堅持依法經(jīng)營 深化改革創(chuàng)新
中國新興建設開發(fā)總公司總經(jīng)理魏軍
在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。總結我國建筑施工行業(yè)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗，分析我們中國新興建設開發(fā)總公司幾十年的奮斗歷程，我們深刻的認識到：只有依法經(jīng)營才能保持行業(yè)和企業(yè)正確的發(fā)展方向；只有不斷深化改革創(chuàng)新，才能為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供強大動力。下面，我結合企業(yè)發(fā)展的實際，談談施工企業(yè)依法經(jīng)營和改革創(chuàng)新的幾點粗淺體會，以期拋磚引玉。不妥之處，敬請各位領導和同仁批評指正。
中國新興建設開發(fā)總公司總經(jīng)理魏軍發(fā)表演講
一、依法經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的根本保證。法律法規(guī)是大多數(shù)人意志的體現(xiàn)，是國家和社會治理成果的體現(xiàn)。有關建筑施工的法律法規(guī)，是對建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)范。在法律法規(guī)的約束下開展經(jīng)營活動，企業(yè)發(fā)展才有堅實的法制基礎和正確的發(fā)展方向。
對于施工企業(yè)來說，依法經(jīng)營，最直接、最經(jīng)常、最大量的實踐活動就是和違法掛靠、非法轉包、違法分包行為作斗爭。幾十年的發(fā)展實踐使我們認識到：違法掛靠、非法轉包是對用戶的欺詐，是對法律的踐踏，必須堅決反對和嚴格禁止。雖然掛靠短時期內(nèi)能給企業(yè)帶來市場、帶來產(chǎn)值、帶來效益。但是，從實質上分析，掛靠行為是“有限的利益無限的責任”，存在著巨大的法律和經(jīng)營風險，因而從根本上損害企業(yè)的長遠利益。對于大型國有施工企業(yè)而言，掛靠行為更是與企業(yè)性質、宗旨和社會價值格格不入。國有企業(yè)是黨領導下的經(jīng)濟組織，不允許經(jīng)營過程中違反法律法規(guī)而走向人民利益的對立面。
長期以來，我們企業(yè)持續(xù)不斷地學習法律法規(guī)，堅持依法經(jīng)營。為了杜絕違法掛靠行為，我們明確了“10個必須”：所有以新興建設名義承攬的工程任務，必須完全置于法人單位的垂直管理之下,由具有法人授權資格的經(jīng)營管理者簽訂合同，由與企業(yè)建立正規(guī)勞動合同的自有員工進行管理；必須由法人機構設立專用銀行賬號；必須由法人單位向建設方、監(jiān)理方和政府出具項目管理人員任命文件；必須編入法人單位統(tǒng)一規(guī)定的工程項目名錄、并以此為依據(jù)協(xié)調內(nèi)部管控機構的管理行動；必須與法人單位建立網(wǎng)絡信息化溝通；必須由法人單位簽訂勞務用工合同、材料采購合同和大型機械租賃合同；必須納入法人單位制定的《項目管理七個辦法》的管理范疇；必須使用符合政府規(guī)定的合格勞務方、分包方和加工訂貨方；分公司每月、法人機構每季度必須對所有施工項目進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督；工程竣工交付使用，必須經(jīng)由法人簽字蓋章。為了保障這“10個必須”的嚴格落實，企業(yè)從合同談判到公章使用，從項目評審到風險評估，都建立了一套行之有效的內(nèi)控體系，為杜絕掛靠行為提供了嚴密的制度保證。
形勢在發(fā)展，各種違法經(jīng)營行為不斷變換手段，企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性和層次也必須不斷提高。近幾年來，許多建筑施工企業(yè)被“假發(fā)票”困擾。所謂“假發(fā)票”，并不是指發(fā)票本身是非法印刷品，而是由不能依法納稅企業(yè)所提供的發(fā)票。有的供貨商和材料經(jīng)銷商是“皮包公司”，在簽訂供貨合同、收到采購款后銷聲匿跡，逃避稅收。為了杜絕“假發(fā)票”現(xiàn)象，我們從制度規(guī)定入手，專門制訂了材料采購實施細則，在企業(yè)建立起了“合格材料供應商”名錄和信譽記錄，所有分公司和項目經(jīng)理部只能從信譽良好的企業(yè)采購，不允許私自采購，并且做到了材料采購合同百分之百到政府監(jiān)管部門備案。
由于我們長期堅持依法合規(guī)經(jīng)營，在各級政府組織的檢查中都受到了好評。前不久，在國家住建部組織的專項治理大檢查中，我們企業(yè)受檢項目，無論是合同管理、材料管理還是勞務管理，均符合法律法規(guī)的要求，住建部和北京市住建委專門在我們公司召開了現(xiàn)場會，聽取了我們的經(jīng)驗體會，推廣了我們的成功做法。
二、改革創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展提供強大動力。習近平總書記指出：實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。習總書記的講話，站在認識論、方法論和唯物辯證法的高度，既是對我國改革開放實踐經(jīng)驗的高度概括與總結，也是對以后我國社會與國民經(jīng)濟發(fā)展方向的深刻揭示與闡明。貫徹落實習總書記的系列講話精神，對于施工企業(yè)，就是要牢牢把握深化改革、勇于創(chuàng)新這個實質，不斷求新求變求突破。
當前，施工企業(yè)面臨的最大困境，是對勞務隊伍的管理缺乏新舉措新辦法。因為勞務成本幾乎成為施工企業(yè)的“生死線”，所以，不改革創(chuàng)新施工企業(yè)的勞務用工制度，企業(yè)就不能真正掌握自己的命運。
我的理解，現(xiàn)在的勞務企業(yè)有四大頑癥：一是注冊與運營脫節(jié)，只要注冊了勞務企業(yè)，如何運營很少有人去管；二是投資人與使用者脫節(jié)。施工企業(yè)使用的勞務隊伍，幾乎見不到真正的法人；三是責任與利益脫節(jié)，無論是法律還是政府，對勞務企業(yè)的約束管控都很軟弱無力；四是經(jīng)營實體與法律地位脫節(jié)，合同簽訂雙方，應該是完全對等的法律主體。可是，與勞務企業(yè)相比，總承包企業(yè)成了弱者。一旦出現(xiàn)糾紛，勞務工人一鬧事，所有的壓力就只能由總承包企業(yè)承當。為了破解這個難題，我們開展調研和試點，對勞務用工制度進行大膽創(chuàng)新，探索了勞務班組化管理的新路子。具體方法是選擇適宜的工程項目，勞務企業(yè)負責辦理勞務用工法律層面的各種手續(xù)，做到依法合規(guī)。項目部直接管理勞務班組，勞務費用日清月結。這樣做的結果，是直接參與工程施工的勞務人員，成為總承包企業(yè)的利益共同體，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則。對于總承包企業(yè)，掌握了大量勞務人員，就等于掌握了主動權，極大地調動了勞務工人的積極性，也一舉破解了勞務費用結算難題，從根本上杜絕了勞務企業(yè)漫天要價現(xiàn)象。我們企業(yè)創(chuàng)造的這個成功經(jīng)驗被評為北京市企業(yè)管理創(chuàng)新三等獎。
大中型建筑施工企業(yè)必須要轉型升級，不斷提升發(fā)展質量和經(jīng)營層次。提升發(fā)展質量和經(jīng)營層次，必須深化改革，持續(xù)創(chuàng)新。為了使企業(yè)從低層次競爭中解脫出來，為了提高企業(yè)各種管理資源的利用效率，我們注重用考核體系引領發(fā)展質量。一是在業(yè)績考核中增設經(jīng)濟附加值考核指標，建立價值創(chuàng)造和資源集約的經(jīng)營導向，引導經(jīng)營單位考慮資源占用的成本因素，減少資源占用，提高經(jīng)營質量。二是增加對承攬任務質量的考核條款，比如承攬有預付款的工程項目，在考核時適當予以加分；合同中明確進度款超過75%的，適當予以鼓勵；凡擴大總承包施工范圍的，也給予適當獎勵。三是把占用企業(yè)自有資金數(shù)額和期限體現(xiàn)在考核結果上。對回收工程款設立專門獎罰條款，超額完成收款預算目標的予以獎勵，未完成的予以處罰。四是在考核體系中增設處理歷史遺留問題的內(nèi)容，凡現(xiàn)任領導處理前任歷史遺留問題的費用和收入，經(jīng)審核確認后，部分視同當期考核利潤，鼓勵新官理舊賬。新的考核體系對提高發(fā)展質量產(chǎn)生了重大作用，大項目、資金到位的優(yōu)質項目大幅度提高，企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。
改革創(chuàng)新使我們開闊了思路，開創(chuàng)了企業(yè)發(fā)展壯大的新局面。由此我們體會到：長期積累下來的問題和困難，要在改革創(chuàng)新中予以解決；企業(yè)發(fā)展中面臨的新問題新困難，也只有在持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新中才能有效克服和正確應對。
三、正確把握依法經(jīng)營與改革創(chuàng)新的辯證關系企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。
在實踐過程中我們體會到，只有依法經(jīng)營企業(yè)發(fā)展才有堅實的法制基礎；只有改革創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展才會充滿活力。失去法規(guī)保護的改革創(chuàng)新就失去方向；離開改革創(chuàng)新的依法經(jīng)營就失去了內(nèi)在驅動力。
依法經(jīng)營不能捆住企業(yè)發(fā)展的手腳。法律法規(guī)越來越全面，越來越細致，越來越具體。但法律法規(guī)無論怎樣發(fā)展完善，都不能成為企業(yè)發(fā)展壯大的阻力，而應該為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。關鍵看企業(yè)如何把握。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，管理技術人員缺乏是普遍性問題。除了自有員工以外，企業(yè)還使用一些所謂的“臨時工，短期合同工，派遣制人員”。我們的做法是，無論那一種形式的用工，必須納入勞動保障法的范疇。三年來，我們先后為400多名短期合同工辦理了正規(guī)入企手續(xù)，留住用好了這些寶貴的施工一線人才。我們還要求基層單位所使用的人員，必須符合法律法規(guī)的要求，既要保證急需的人才“用得上”，又要保證使用的人才用得合法。
改革創(chuàng)新不能逾越法規(guī)“紅線”。建筑法規(guī)對“建設方、施工總承包方、勞務企業(yè)、分包方”的概念和內(nèi)涵都有明確的界定，對各方權利義務和責任也規(guī)定得很具體。企業(yè)經(jīng)營活動中，不能模糊了法律界線。不能以“擴大承包范圍”的名義，把本應由施工總承包方承擔的租賃大型施工機械、采購主要建筑材料的工作推給勞務企業(yè)；也不能以便于管理節(jié)約成本為理由，讓材料供應商去干只有施工分包方才有資格從事的事項。只要具有良好的依據(jù)初衷，嚴格的依法過程，就有健康正確的經(jīng)營效果。
依法經(jīng)營和改革創(chuàng)新必須有利于提高企業(yè)核心競爭力。無論什么樣的改革舉措和創(chuàng)新行動，必須緊緊圍繞提高企業(yè)核心競爭力才是正確思路。盲目多元化，工廠辦飯店、飯店辦工廠積累不了核心競爭力，走不長也走不遠。這山望著那山高，搞“短平快”，把施工企業(yè)的優(yōu)勢資源拿去搞房地產(chǎn)開發(fā)，既養(yǎng)活不了大批職工，還容易導致企業(yè)經(jīng)營中的短期、短視行為。丟掉自己施工生產(chǎn)的看家本領去搞貿(mào)易，偏離了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確道路。為了盲目擴大規(guī)模，熱衷于收購并購兼并，指望用小舢板捆綁成為航空母艦，對企業(yè)核心競爭力有百害無一利。只有在改革中提升競爭力，在創(chuàng)新中鞏固競爭力，企業(yè)才會強筋健骨，事業(yè)才會興旺發(fā)達。
以上是我對建筑施工企業(yè)改革創(chuàng)新的幾點粗淺體會，不妥之處，請各位領導和同仁批評指正。謝謝！