第五類：非主業(yè)但所屬企業(yè)從事有少量建筑業(yè)務的央企。共計28家。

　　表5 非業(yè)主但所屬企業(yè)從事有少量建筑業(yè)務的央企

    綜上，在國資委管理的117家中央企業(yè)中，從事有建筑業(yè)務的有67家，占57.3%，其中以建筑業(yè)為主業(yè)的有21家，占17.9%。為便于表述，本文將從事有建筑業(yè)務的中央企業(yè)(含二三級企業(yè))統(tǒng)稱為建筑類央企，將以建筑業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)簡稱為建筑央企(或中央建筑企業(yè))。

　　表6 國資委監(jiān)管的從事建筑業(yè)務的央企比例

    除國資委監(jiān)管的企業(yè)，財政部、住建部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部等部委管理的部分企業(yè)和單位，以及武警部隊下轄的水電、交通、黃金指揮部，也從事有建筑業(yè)務，屬于廣義的建筑類央企。

　　表7 非國資委監(jiān)管的建筑類央企

    建筑類央企的發(fā)展歷程與趨勢

　　發(fā)展歷程。回顧建筑類央企六十余年的發(fā)展歷程，可以概括為“兩個來源”“三條主線”。

　　兩個來源。今天的建筑類央企，主要來源于：國家部委所屬的勘察、設計、施工單位。1953年我國進入大規(guī)模經濟建設時期，中央政府決定“努力建設一支具有良好政治素質與高度技術的工業(yè)建筑隊伍，并逐步使之機械化”。此后，幾乎每個與基本建設有關的國民經濟部門(特別是冶金部、煤炭部、水電部、化工部、建工部、交通部、鐵道部)都組建了本系統(tǒng)的勘察院、設計院、施工局，逐步形成了以工業(yè)建設為重點、門類齊全的，包括冶金、煤炭、電力、水利、石化、交通、鐵道及一般工業(yè)與民用建筑等十多個專業(yè)在內的建筑產業(yè)隊伍。時至今日，從中國有色金屬工業(yè)第**冶金建設公司、中國化學工業(yè)**工程有限公司、中國核工業(yè)**設計院、中國通信建設第**工程局、中國電子系統(tǒng)工程第**建設有限公司……的名稱中，還能感受到歷史的腳步聲和時代的脈搏聲。

　　建筑類央企的另一個來源是軍隊系統(tǒng)。分為兩個渠道：一是基建工程兵。1966年8月，中共中央決定將中央部委直屬的部分施工隊伍整編為基本建設工程兵;先后成立了水文地質、冶金、煤炭、水電、二機、北京、黃金、通訊、石油化工等10個軍級指揮部。1982年8月，基建工程兵大部按系統(tǒng)對口集體轉業(yè)到國務院有關部委、北京市和各省。例如：中國鐵建的第十一至二十工程局(前身為鐵道兵)，中國建筑的第七、八工程局(前身分別為21、22支隊)。二是1998年7月之后與軍隊脫鉤的建筑企業(yè)。例如：國機集團下屬的中海工程建設總局(前身為海軍工程建設總局);通用技術集團下屬的中國新興建設開發(fā)總公司(前身為總后勤部工程總隊)、中國新興保信建設總公司(前身為總參謀部直屬工程總隊)。

　　三條主線。建筑類央企的發(fā)展歷程與國家政治、經濟和社會發(fā)展休戚相關，主要圍繞著行政管理體制、投資管理體制、國有資產管理體制這“三條主線”進行。在計劃經濟時代，以行政管理體制為主導;在市場經濟時代，以投資管理體制、國有資產管理體制為主導。

　　一是行政管理體制。主要產生三方面的影響。⑴行業(yè)格局。每個國家部委都是一個獨立的體系，勘察、設計、施工單位一般只承擔本系統(tǒng)的建設任務，導致很多企業(yè)直至今天都存在“一業(yè)獨大”、“業(yè)務趨同”的現(xiàn)象。⑵業(yè)務格局。在每個細分行業(yè)里，規(guī)劃、勘察、設計、施工、維修等被劃為相互獨立的業(yè)務，形成了為數(shù)眾多的業(yè)務單一的企業(yè)。例如：1983年底，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部管轄有1124家勘察設計單位。⑶調整頻繁。2003年之前，在歷次政府機構調整和改革中，隨著國家部委的分立、合并、撤銷，所屬的勘察、設計、施工單位分分合合。例如：原冶金系統(tǒng)的23家建設企業(yè)，目前有10家隸屬中冶集團，有4家分屬黃金集團、中鋁公司、中國有色和五礦集團，有9家被劃歸8個省。再例如：中石油下屬的中國石油天然氣第一建設公司，成立于1954年，隸屬關系改變6次，企業(yè)名稱變更12次，經歷大的分建3次，搬遷基地3次。

　　二是投資管理體制。這涉及到市場化的問題。一般來說，哪個基本建設領域的投資體制改革越徹底，這個細分建筑市場的市場化程度就越高，在這個領域從業(yè)的建筑企業(yè)的市場化程度就越高。例如：與其他領域相比，國家很早就放開房屋建筑投資，特別是在1998年逐步停止福利分房后，房地產市場出現(xiàn)井噴式發(fā)展;隨著大批民營和國有建筑企業(yè)的進入，市場競爭日趨激烈，施工平均利潤率迅速下降，推動房建企業(yè)加強內部管理、提升市場化水平。這正是中建總公司市場化程度較高的原因所在。類似的還有公路建設市場。1997年，為應對亞洲金融危機，國家通過授予經營權的方式，鼓勵社會資金投資建設高速公路;隨之產生了連鎖反應：公路投資主體多元化→公路建設市場持續(xù)繁榮→大批建筑企業(yè)進入→競爭日趨激烈→公路建筑企業(yè)提升管理水平。與公路市場形成對比的是鐵路市場。2008年，為應對全球金融危機，國家加大鐵路建設投資，多家中央建筑企業(yè)進入鐵路建設市場。但是，由于沒有對鐵路投資管理體制和配套制度進行改革，雖然由國家主導的巨額投資迅速擴大了市場規(guī)模，但是在推動鐵路建設市場市場化、鐵路建筑企業(yè)市場化等方面發(fā)揮的作用并不明顯。

　　三是國有資產管理體制。隨著國有資產管理體制的不斷完善，國家對國有企業(yè)的管理模式發(fā)生了重大變化，對建筑類央企的改革發(fā)展產生了深遠影響。從2003年起，通過主輔分離、輔業(yè)改制，實現(xiàn)輕裝上陣;通過突出主業(yè)、強化管理，全面參與市場競爭;通過完善架構、健全機制，持續(xù)提升治理水平;通過加快重組、優(yōu)化布局，實現(xiàn)整體上市……與本世紀初相比，建筑類央企的總體規(guī)模、經營質量、管理水平、資金實力、品牌影響力都得到顯著提升。2010年底，國資委提出“打造世界一流企業(yè)”的目標，為建筑類央企樹立了新的發(fā)展目標。

　　需要特別提及的是，在過去幾年里，在做強做大目標的指引下，建筑類央企的兼并重組步伐明顯加快。例如：中國路橋與中國港灣新設重組為中交集團;中國中鐵、中國鐵建分別接收了鐵道部下屬鐵路局的施工企業(yè)，以及中國海外工程公司、中國土木工程公司;中國海洋航空集團公司并入國機集團;中國新興(集團)總公司并入通用技術集團;中國地質工程集團公司并入中國新時代控股(集團)公司后，又整體并入中國節(jié)能集團;中國成套設備進出口(集團)總公司并入國投公司;中國紡織設計院并入中石油，整合相關資源后組建了中國昆侖工程公司;五礦集團從地方劃轉了二十三冶;黃金集團新組建了建設有限公司，從地方劃轉了中十冶;中交集團劃轉了中房集團，收購了美國F&G公司;中國水電與水電顧問、葛洲壩與電力顧問，以及與國家電網、南方電網的火電建設企業(yè)，分別重組為中國電建、中國能建;建筑設計集團收購了新加坡CPG集團;中鋁公司的工程業(yè)務板塊——中鋁國際工程股份有限公司即將在香港上市;中石化正在將5家工程公司和3家建設公司打造成統(tǒng)一的工程建設板塊……可以預計，未來這種調整與重組還將繼續(xù)。

　　發(fā)展趨勢。建筑類央企的發(fā)展趨勢，可以用四個關鍵詞來概括。

　　關鍵詞1：分化。雖然原先都隸屬于某個國家部委，都對本系統(tǒng)的基本建設做出了重要貢獻，但是隨著不同細分領域的改革開放步伐的快慢，以及企業(yè)參與市場競爭情況的不同，不同建筑類央企的地位、作用發(fā)生了巨大變化，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出分化的趨勢。

　　目前，建筑類央企可以分為五種模式。

　　表8 建筑類央企的五種模式

    從中長期來看，隨著國有資本的進一步集中，今后作為中央企業(yè)獨立存在的建筑央企，主要是采取模式1、3的企業(yè);對于目前采取模式2、4的建筑類央企，將朝著模式1、3、5方向進行調整和整合。

　　關鍵詞2：全產業(yè)鏈。無論是采取模式1、2的建筑企業(yè)集團，還是采取模式3、4的工程總承包企業(yè)，在不同的細分業(yè)務領域內，都從原先單一的施工、設計環(huán)節(jié)向產業(yè)鏈的上下游拓展，逐步形成涵蓋投資、規(guī)劃、咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工、采購、制造、運營、維護等在內的全產業(yè)鏈服務能力。例如：不少中央建筑企業(yè)采取BOT、BT、EPC等模式承接了一些公路、市政、電力等工程項目;國機集團、哈電集團、東方電氣等，通過整合融資、設計、制造、承包能力，承建了為數(shù)眾多的海外工程項目。同時，對于采取模式5的專業(yè)工程企業(yè)，逐步成為其所在集團的全產業(yè)鏈上的重要支持和配套環(huán)節(jié)。例如：中石油、中石化的工程公司、建設公司，中海油的海洋石油工程股份公司，中鋁公司的中鋁國際工程股份公司，五礦集團的二十三冶，中煤集團的中煤建設集團，中國電信的中國通信建設集團，中國電子的中國電子系統(tǒng)工程總公司等。目前，不少集團將此類工程企業(yè)作為一個業(yè)務板塊獨立上市。

　　關鍵詞3：大建筑業(yè)。隨著國家行政管理體制、投資管理體制的改革，建筑業(yè)各個細分領域的行業(yè)壁壘逐漸破除，很多建筑企業(yè)集團的業(yè)務領域正在從傳統(tǒng)業(yè)務領域向非傳統(tǒng)業(yè)務領域方向拓展，逐步形成了“大建筑業(yè)”的發(fā)展格局。例如：中交集團、中國建筑、中國水電、葛洲壩進入了鐵路建設市場;中國中鐵、中國鐵建的工程承包業(yè)務分為“路內項目”和“路外項目”，中國水電分為“水電項目”和“非水電項目”，中國核建分為“核電工程”和“非核工程”。

　　關鍵詞4：五“化”。即：建筑類央企的發(fā)展呈現(xiàn)出“市場化、專業(yè)化、標準化、信息化、國際化”的趨勢(一些企業(yè)還提出有“規(guī)范化”、“精細化”、“精益化”、“區(qū)域化”等)。筆者認為，在五個“化”中，最重要的是市場化。因為，專業(yè)化、標準化、信息化，即是市場化的內在要求，也是市場化的必然結果;國際化則是針對海外市場的市場化。建筑企業(yè)的市場化源于投資領域、建筑市場的市場化，其邏輯關系是：投資領域的市場化→建筑市場的市場化→建筑企業(yè)的市場化。同時，建筑企業(yè)的市場化又分為經營的市場化、管理的市場化、資源的市場化、人才的市場化。

　　目前，我國基本建設領域的開放步伐正在逐步加快。2010年國務院頒布了鼓勵民間投資的“新36條”(國發(fā)[2010]13號)，鼓勵和引導民間資本進入公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施、鐵路、電力、石油天然氣、電信、城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、政策性住房等領域。隨著相關領域方案的逐步出臺，將給建筑企業(yè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，建筑類央企應該堅持“市場化為主、行政化為輔”的基本思路，進一步深化改革、創(chuàng)新體制、轉換機制，將市場化與行政化的方法、手段有機地融合在一起，充分發(fā)揮國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過不斷地探索、實踐，創(chuàng)造出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。