尷尬的倒掛現(xiàn)象：人工費入不敷出，定額價遠低于市場價

　　目前，由于建筑工程預(yù)算采用傳統(tǒng)的工程計價模式，預(yù)算定額人工單價已越來越不適應(yīng)市場人工單價需要，現(xiàn)行的人工單價計價辦法偏離了價值規(guī)律，不能及時地反映市場人工價格的變化，造成了施工企業(yè)人工費虧損。

　　現(xiàn)象之一：單價中人工費不足。某水利樞紐一般結(jié)構(gòu)混凝土澆筑工程，定額直接費中人工費為25元/m3，而實際發(fā)生的人工費為47元/m3，高出88%。

　　現(xiàn)象之二：整體價格中人工費含量不足。土石方工程是人工費較少，機械化程度較高的項目。某水利水電樞紐土石方開挖工程，已經(jīng)完成合同產(chǎn)值約11152萬元，根據(jù)合同，直接費中人工費約758萬元，施工時間為12個月，實際支付民工工資為1280萬元，比合同中的人工費高出69%。

　　現(xiàn)象之三：管理費中的人員工資性費用不足。投標降價時，一般是降價減人工數(shù)量，提高機械效率，相應(yīng)間接費(含管理費)也隨之降低，因此，低價中標后，可供項目使用的管理費用減少，項目管理人員工資水平得不到提高，項目管理水平下降。如某水電工程項目，由于施工工期長，2005年開始施工時管理人員的平均工資為3萬元/年(含單位承擔的各項保險等費用)，由于受到低價中標的影響，到2009年平均工資3.5萬元/年，工資增長速度十分緩慢。

　　現(xiàn)象之四：不變的定額標準與勞務(wù)市場價格增長倒掛。當前，全國相當部分地區(qū)的建設(shè)工程人工費單價，在概預(yù)算中每工不足30元，而實際支付時卻高達60～80元左右。如某水電站隧洞工程，投標時人工工日單價為20元/工日，合同約定幾年的工期中物價上漲和人工費的上漲都不作調(diào)整，而實際支付時，普工為30多元/工日，技工為50多元/工日，工長則高達70～80元/工日。即施工企業(yè)每使用一個工日，就得倒貼一倍以上的工錢兌現(xiàn)。

　　深層的原因分析：死單價，活市場，計價偏離價值規(guī)律

　　按貨論價本是市場交易基本的游戲規(guī)則，在目前建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，這些游戲規(guī)則應(yīng)得到進一步的發(fā)展與提升。但在施工企業(yè)的經(jīng)營中，這些游戲規(guī)則卻有些令人看不懂。活市場與死單價的矛盾、資源市場化配置與業(yè)主標底攔標的矛盾、合理的利益保障與不平等合同條款的矛盾，成為搞活施工企業(yè)的“瓶頸”，成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梏。

　　定額嚴重滯后，定額標準偏低。隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調(diào)整，但是調(diào)整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，且調(diào)整方法多采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下，價格隨供需變化，人工費成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，“死單價”形成“低預(yù)算收入，高市場支出”，加深了人工費預(yù)算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離市場價格的扭曲現(xiàn)象，是企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

　　惡性競爭，低價中標。由于建筑市場競爭激烈，出現(xiàn)了最低價中標引發(fā)的建筑企業(yè)競相降低報價而惡性競爭的不良局面。甚至在招投標中，業(yè)主視能否墊資為中標的條件并任意壓價。許多工程項目業(yè)主在招標時設(shè)定“攔標價”，在標書中明確規(guī)定投標報價不得高于多少，這個“攔標價”一般都是在本來就低的概預(yù)算定額上再下浮10%~20%，而施工單位為了能中標，往往自己再砍自己一刀，再降一點，能否掙錢可想而知。企業(yè)為了不使職工息工待崗或者下崗，往往冒著虧損的風險承攬任務(wù)。

　　勞動力供求關(guān)系、社會價值取向發(fā)生變化。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的今天，農(nóng)民生活水平不斷提高，各地就業(yè)機會增多，建筑業(yè)每月一兩千元的收入和其艱苦的工作環(huán)境，對新生代農(nóng)民工越來越缺乏吸引力。目前，建筑工地上打主力的勞務(wù)工多在40歲以上甚至有的50多歲，30歲下以的勞務(wù)工越來越少，建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)年齡偏大、青黃不接的隱憂。同時，農(nóng)民工就業(yè)觀念也在逐步更新，建筑工人更趨向“理性打工”，會向相對收入更高、勞動環(huán)境相對較好的地區(qū)與行業(yè)流動。再加上近幾年來，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)一號文件，“三農(nóng)”政策得到逐步落實，使大部分農(nóng)民工回流，不再一味出門打工。市場求大于供，必然會帶來勞動力價格的攀升。

　　施工企業(yè)深陷產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)業(yè)升級困難。建筑業(yè)作為勞動力密集型行業(yè)，技術(shù)含量低、附加值低，加之行業(yè)門檻低，同質(zhì)化競爭突出，大多數(shù)施工企業(yè)主要業(yè)務(wù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上利潤水平最低的業(yè)務(wù)，一方面要受到產(chǎn)業(yè)鏈上高端價值環(huán)節(jié)的擠壓，另一方面，原本不高的利潤還受到諸如單價倒掛、分包轉(zhuǎn)包、惡性壓價的侵蝕，企業(yè)處于低利潤、低積累的惡性循環(huán)之中，產(chǎn)業(yè)升級困難，路徑依賴嚴重，企業(yè)也不可能發(fā)展出足以打破低水平重復(fù)巡回的新能力，長此下去，將嚴重制約行業(yè)競爭力的提升。

　　潛在的負面影響：惡化企業(yè)生存環(huán)境，制約行業(yè)健康發(fā)展

　　工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線。如果人工費嚴重過低成為常態(tài)，將給施工企業(yè)帶來利潤流失、競爭力下降、工程質(zhì)量隱患、農(nóng)民工工資拖欠等諸多風險。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展、社會治安多個領(lǐng)域。這一系列問題將會惡化企業(yè)生存環(huán)境、制約行業(yè)健康發(fā)展、增加社會不安定因素，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展也極為不利。

　　吞噬企業(yè)合法利潤，造成企業(yè)經(jīng)營困難。目前，施工企業(yè)低價中標后，總要從低微的利潤中拿出一塊進行人工費補差。這種不合理的人工費補差，使施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的利潤，企業(yè)只能靠拼設(shè)備和管理來維持正常經(jīng)營，很難積累資金開發(fā)新技術(shù)、引進先進設(shè)備和推廣使用新工藝、新材料。盡管行業(yè)協(xié)會竭力呼吁和提倡工程總承包和施工總承包，但是在設(shè)計業(yè)務(wù)整合和主要材料的采購等方面缺乏改革動力。建筑業(yè)所從事的還是以粗加工為主，創(chuàng)造的增加值也還是以人工費和管理費為主。人工費單價過低，直接導(dǎo)致企業(yè)利潤水平大幅度下降，大部分企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。

　　存在安全質(zhì)量隱患，企業(yè)信譽受到影響。施工企業(yè)低價中標后，必然會采取多種途徑降低成本，通過減少人力、材料、機械等的投入來平衡“低價中標”帶來的成本缺口。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品;在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機械的投入;在人力投入上，盡量使用廉價勞動力(未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人);加上施工企業(yè)“低價中標”工程難以養(yǎng)活自己的隊伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責任事故，中標單位必須承擔安全主體責任。

　　影響企業(yè)競爭力提升，制約行業(yè)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國外施工企業(yè)會陸續(xù)進入中國市場，我國施工企業(yè)也在大力提倡走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進的國際施工力量的競爭。如果建筑業(yè)長期微利甚至無利潤，施工企業(yè)不能自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，不能在市場競爭中持續(xù)學習和吸收先進的施工技術(shù)，必然會制約企業(yè)綜合競爭力的提升，影響企業(yè)的進一步發(fā)展，更難以在同一起跑線上與跨國承包商參與國際競爭。

　　農(nóng)民工工資拖欠根源，影響社會和諧穩(wěn)定。人工費過低是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的主要根源之一。施工企業(yè)在人工費層面是通過勞務(wù)分包方式實現(xiàn)，在人工費低的情況下，施工企業(yè)只得在管理費、機械費上挪用部分，勞務(wù)分包商只好在延長工作時間上做文章，從而使建筑工人實際收入超過中標價之外的那筆資金，難以得到制度保障，導(dǎo)致一些企業(yè)不得不拖欠農(nóng)民工工資以緩解資金壓力。農(nóng)民工如此龐大的一個社會群體，如果出現(xiàn)經(jīng)常性的工資拖欠現(xiàn)象，必然會影響行業(yè)、乃至社會的和諧穩(wěn)定。

　　目前，我國建筑施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，是一個弱勢群體，只能被動地接受不公平的招標文件、合同條款，低價中標妨礙了施工企業(yè)乃至整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。在國家推行分配制度改革和保障勞動者合法勞動收入的政策要求下，改變?nèi)斯べM虧損這種尷尬的倒掛現(xiàn)象，完善工程造價管理體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈中各個主體的合理利益，已是整個行業(yè)的共同呼吁。如何能夠使人工費早日與市場合理接軌，符合農(nóng)民工的根本利益，符合施工企業(yè)的發(fā)展需要，實現(xiàn)業(yè)主與施工方的“雙贏”，已經(jīng)迫在眉睫。