國(guó)際直接投資在遭受金融危機(jī)重創(chuàng)之后跌宕起伏，F(xiàn)DI流量從危機(jī)前2007年的峰值2.27萬(wàn)億美元跌至2009年的1.14萬(wàn)億美元，在2010年和2011年連續(xù)兩年復(fù)蘇后，2012年再次出現(xiàn)大幅下跌，甚至低于2010年的水平，如果2013年沒(méi)有回升，則將呈現(xiàn)二次探底。在FDI起伏的背后，固然有金融危機(jī)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素的推動(dòng)，但全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國(guó)際投資規(guī)則變化及其影響也不可忽視。密切關(guān)注這些變化，研究應(yīng)對(duì)之策，引導(dǎo)這些規(guī)則朝著公正、透明、有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、有利于我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的方向發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　金融危機(jī)后國(guó)際投資規(guī)則變化趨勢(shì)

　　金融危機(jī)使各國(guó)政府提高了對(duì)各國(guó)間相互依存的認(rèn)同度，但在誰(shuí)依存誰(shuí)的問(wèn)題上并沒(méi)有形成共識(shí)。很顯然，美、歐是金融危機(jī)和歐債危機(jī)的禍端，然而其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位并未受到影響，新興經(jīng)濟(jì)體尚未而且在近期內(nèi)也不具備“被依存”的條件。在這樣的大背景下，盡管全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的確在變化，貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)在所難免，但規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)同樣并不掌握在新興經(jīng)濟(jì)體手里。金融危機(jī)以來(lái)，作為全球治理結(jié)構(gòu)變化的標(biāo)志性產(chǎn)物是G20替代G7，考慮到各方面的因素，G20尚不能被稱(chēng)為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，盡管其關(guān)注的議題非常重要，但所達(dá)成的共識(shí)卻沒(méi)有約束性，至多可將其稱(chēng)為一個(gè)討論全球經(jīng)濟(jì)治理的高峰論壇。

　　國(guó)際投資規(guī)則的構(gòu)成及其作用的變化

　　國(guó)際投資規(guī)則包括三個(gè)層面，即多邊、雙邊和國(guó)內(nèi)規(guī)制。研究金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際投資規(guī)則的變化，有必要通過(guò)對(duì)比金融危機(jī)爆發(fā)之前的規(guī)則制定情況進(jìn)行分析。

　　第一，在多邊層面，OECD在1995年到1998年進(jìn)行了一次締結(jié)綜合性多邊投資條約的嘗試，但是由于各成員方未能達(dá)成一致，特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，擔(dān)心外資大量涌入影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，最終僅僅起草了一份《多邊投資協(xié)定》(MAI)草案。2006年，OECD委員會(huì)通過(guò)并公開(kāi)了《投資政策框架》，倡導(dǎo)建立包括投資政策透明度、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和非歧視、投資促進(jìn)與便利、貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、稅收政策、公司治理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、人力資源發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與金融服務(wù)、公共治理在內(nèi)的國(guó)際投資政策體系。盡管《投資政策框架》不是一個(gè)多邊協(xié)定，但這樣一份政策清單對(duì)全球投資環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，引導(dǎo)了評(píng)價(jià)全球投資環(huán)境的時(shí)代潮流。WTO成立以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家成員方的引導(dǎo)和推動(dòng)下直接或間接開(kāi)啟了一系列與貿(mào)易相關(guān)的投資議題，先后達(dá)成了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等多邊或諸邊協(xié)議，直接規(guī)范了那些對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制和扭曲作用的投資措施，擴(kuò)大了投資準(zhǔn)入的范圍，增強(qiáng)了對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資的保護(hù)力度。然而，由于美國(guó)不愿降低對(duì)投資保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家成員方對(duì)在WTO框架下達(dá)成全方位多邊投資協(xié)定的意圖態(tài)度消極，同時(shí)發(fā)展中成員方也強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)，因而多邊投資協(xié)定至今無(wú)法達(dá)成。

　　第二，由于談判各方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大、利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，多邊投資協(xié)定談判徘徊不前。與此同時(shí)，雙邊投資協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“BITs”)卻因其簡(jiǎn)單、實(shí)用且針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2012年底，國(guó)際投資協(xié)定包括3196項(xiàng)，其中有2857個(gè)BITs和339個(gè)“其他投資協(xié)定”(主要包括涵蓋投資條款的自由貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和區(qū)域協(xié)定)。

　　第三，單邊主義影響國(guó)際投資規(guī)則。由于WTO規(guī)則中明確，需尊重東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法律，因此美國(guó)等西方國(guó)家以維護(hù)本國(guó)核心利益為宗旨的國(guó)內(nèi)法成為影響國(guó)際投資規(guī)則制定的主要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)際直接投資霸主的美國(guó)依然是國(guó)際投資規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)者。

　　國(guó)際投資規(guī)則變化折射出的深層次問(wèn)題

　　金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際投資規(guī)則呈現(xiàn)的主要變化包括五個(gè)方面。

　　第一，投資保護(hù)性規(guī)則的影響增大。一是通過(guò)國(guó)內(nèi)法對(duì)資源、能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施增多，二是各國(guó)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的監(jiān)管制度加強(qiáng)，包括競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家安全、政治反對(duì)勢(shì)力等，導(dǎo)致的并購(gòu)失敗量占全部交易失敗量的22-30%。2008-2012年有211個(gè)大型跨國(guó)并購(gòu)案被迫撤銷(xiāo)，案值都在5億美元以上。

　　第二，新簽雙邊投資協(xié)定數(shù)量持續(xù)下降，2012年僅有20個(gè)BITs，創(chuàng)25年來(lái)的最低;而到期投資協(xié)定更新數(shù)量增加，到2013年底將有1300個(gè)BITs面臨修訂、替換或終止。

　　第三，區(qū)域性投資規(guī)則增多。2012年達(dá)成8個(gè)區(qū)域性投資協(xié)定，且有110個(gè)國(guó)家參與了22個(gè)區(qū)域性投資協(xié)定的磋商，部分雙邊投資保護(hù)協(xié)定被區(qū)域性的投資協(xié)定所替代。

　　第四，投資者與東道國(guó)間的仲裁成為解決爭(zhēng)端的主要手段，近年來(lái)投資者訴東道國(guó)案件持續(xù)上升，2012年就有58個(gè)，占累計(jì)總數(shù)514個(gè)的11.28%，創(chuàng)歷史最高。如何處理國(guó)際投資協(xié)定中爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)則成為新的焦點(diǎn)。

　　第五，新的國(guó)際投資協(xié)定納入了可持續(xù)發(fā)展條款，包括保護(hù)消費(fèi)者健康安全、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織《2012年世界投資報(bào)告》提出“可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架”(IPFSD)，尋求在國(guó)家和國(guó)際層面解決國(guó)際投資與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題。倡導(dǎo)投資決策要始終把促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的投資作為主要目標(biāo);在戰(zhàn)略、規(guī)范和管理的層面上，為制定國(guó)家投資政策提供詳細(xì)指導(dǎo);為擬定和運(yùn)用國(guó)際投資協(xié)定中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。

　　圍繞國(guó)際投資規(guī)則的討論和爭(zhēng)議

　　金融危機(jī)以后，針對(duì)FDI的新趨勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則問(wèn)題，G20、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的討論焦點(diǎn)議題和主流觀點(diǎn)主要有以下方面。

　　限制性政策導(dǎo)致國(guó)際直接投資下降和世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大

　　2011年，G20發(fā)布的《國(guó)家貿(mào)易投資評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為：G20成員國(guó)的貿(mào)易和投資政策既有積極的方面，也有消極的方面，整體而言近期貿(mào)易和投資的限制政策明顯增多，增加了經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球?qū)ν庵苯油顿Y放緩。世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)顯示，2011年G20成員共頒布124項(xiàng)貿(mào)易限制措施，比2010年增加了36%。這些包括增加關(guān)稅、收緊海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的貿(mào)易限制措施，導(dǎo)致G20成員1.1%的商品貿(mào)易、全球0.9%的商品貿(mào)易受到影響。

　　達(dá)成多邊投資協(xié)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　2013年初，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，自1970年至1998年，多邊投資協(xié)定曾被廣泛討論，但國(guó)際社會(huì)未能制定出國(guó)際規(guī)則。目前，全球外國(guó)直接投資(FDI)數(shù)量巨大;FDI在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙向流動(dòng)，由跨國(guó)公司連接世界各地;雙邊投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量巨大，在此基礎(chǔ)上可以建立起國(guó)際多邊規(guī)則;制定一項(xiàng)多邊投資協(xié)定的條件比任何歷史時(shí)期都要成熟。因此，世界需要多邊投資協(xié)定。

　　多邊投資協(xié)定涵蓋的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展

　　根據(jù)OECD《投資政策框架》和正在談判的一些區(qū)域投資協(xié)定、雙邊投資保護(hù)協(xié)定披露的內(nèi)容看，國(guó)際投資規(guī)則的內(nèi)涵正在發(fā)生質(zhì)的變化，除了投資政策透明度、非歧視待遇、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資便利、貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、稅收政策、公司治理等傳統(tǒng)內(nèi)容外，新增加了企業(yè)社會(huì)責(zé)任、人力資源發(fā)展(勞工標(biāo)準(zhǔn))、基礎(chǔ)設(shè)施與金融服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、國(guó)有化征收的足額補(bǔ)償，還包括國(guó)家之間的爭(zhēng)端處理程序以及投資者與國(guó)家之間的爭(zhēng)端處理程序的爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)有企業(yè)和主權(quán)基金的投資行為規(guī)范等等。

　　制定多邊投資協(xié)定的機(jī)構(gòu)以及談判路徑

　　國(guó)際知名智庫(kù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所提出，盡管在制定多邊投資協(xié)定過(guò)程中G20可以發(fā)揮一定的作用，比如G20可為開(kāi)啟談判提供必要的政治推動(dòng)力，尤其是中國(guó)和俄羅斯將起到重要作用，因?yàn)槟壳爸卸韲?guó)有企業(yè)對(duì)外投資普遍受阻，但WTO才是多邊投資協(xié)定談判的天然場(chǎng)所。由于個(gè)別WTO成員仍持反對(duì)意見(jiàn)，談判需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了最終達(dá)成協(xié)定可采用類(lèi)似WTO電信協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定的模式，從WTO框架下的諸邊協(xié)定開(kāi)始談起。

　　準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)

　　盡管準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單意味著更大范圍的對(duì)外開(kāi)放和更少的限制，但世界上已經(jīng)有77個(gè)國(guó)家采用了負(fù)面清單承諾模式。中國(guó)在啟動(dòng)中美BIT談判之際同意采用這種模式，并且在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索這種模式，是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致，有利于為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　TPP和TTIP中有關(guān)投資的談判都設(shè)定了比較“高”的目標(biāo)，對(duì)全球范圍的重要投資協(xié)定談判影響巨大

　　TPP和TTIP中有關(guān)投資的談判都設(shè)定了比較“高”的目標(biāo)，包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則的要求，剛剛開(kāi)啟的中歐投資協(xié)定必然會(huì)受到這種高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)程度和高水平的投資自由化特點(diǎn)的影響，從而增加中歐投資協(xié)定談判的難度。

　　國(guó)際投資規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)及各方利益訴求

　　研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各方對(duì)國(guó)際投資規(guī)則重構(gòu)的新訴求、新理念、新主張，并對(duì)未來(lái)規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行判斷，首先要考慮當(dāng)今主宰全球治理規(guī)則的兩大核心———美國(guó)和歐盟的立場(chǎng)。

　　美國(guó)的立場(chǎng)

　　2012年4月，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本，取代2004年雙邊投資協(xié)定范本，以作為美國(guó)對(duì)外進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)。2012年范本反映的美國(guó)核心利益訴求包括：東道國(guó)如何實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，東道國(guó)如何在面臨金融危機(jī)的情況下對(duì)金融業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管措施，更強(qiáng)調(diào)透明度和公共參與，強(qiáng)化了關(guān)于勞工與環(huán)境的保護(hù)，并針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊待遇和自主創(chuàng)新政策帶來(lái)的扭曲等制訂了更加嚴(yán)格的規(guī)定，包括(1)協(xié)議方的政府采購(gòu)政策不得與本國(guó)技術(shù)含量要求掛鉤;(2)允許外國(guó)投資者在非歧視的基礎(chǔ)上參加標(biāo)準(zhǔn)制定;(3)對(duì)“國(guó)有企業(yè)被授予政府職能”做出定義。

　　歐盟的立場(chǎng)

　　2012年4月，美國(guó)和歐盟發(fā)布了《歐盟與美國(guó)就國(guó)際投資共同原則的聲明》。該聲明體現(xiàn)了多個(gè)共同的核心價(jià)值觀，包括承諾實(shí)施開(kāi)放和非歧視性的投資政策、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、對(duì)投資者及其投資提供有力的保護(hù)措施、公平而有約束力的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制、透明度和公眾參與方面的強(qiáng)有力規(guī)則、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、以及定義明確的國(guó)家安全審查規(guī)則。

　　新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)

　　以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期的國(guó)際投資規(guī)則表現(xiàn)出一定的靈活性。一方面，印度、巴西、中國(guó)、南非等發(fā)展中國(guó)家之間達(dá)成或待簽的投資協(xié)定數(shù)量增加;另一方面，發(fā)展中國(guó)家有關(guān)外商直接投資的法律法規(guī)也在進(jìn)行調(diào)整，以便提高外商投資政策的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2013年8月印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)提案，在批準(zhǔn)了包括電信和國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的十幾個(gè)部門(mén)的外商投資規(guī)則的基礎(chǔ)上，放寬零售行業(yè)外商投資限制，以幫助提振疲軟的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。許多亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家還根據(jù)自身的發(fā)展需要，借鑒中國(guó)發(fā)展模式設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予外商優(yōu)惠投資政策和便利。但整體上，發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際投資規(guī)則的訴求還是停留在開(kāi)放市場(chǎng)的層面，對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高標(biāo)準(zhǔn)條款表示異議，而且難以做出實(shí)質(zhì)性承諾。

　　中國(guó)參與國(guó)際投資規(guī)則重構(gòu)的角色定位及應(yīng)對(duì)策略

　　關(guān)于中國(guó)參與全球治理變革以及在國(guó)際投資規(guī)則重構(gòu)中的角色定位，要基于我們對(duì)金融危機(jī)以后中國(guó)的國(guó)際地位變化、中國(guó)參與全球化的優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向等進(jìn)行研判確定。

　　中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化所擁有的優(yōu)勢(shì)并未發(fā)生本質(zhì)性的變化

　　盡管中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化，但必須看到，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，用制造業(yè)質(zhì)量水平提升增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力、通過(guò)管理體制改革來(lái)改善投資環(huán)境、通過(guò)多雙邊合作營(yíng)造“走出去”的外部環(huán)境是主要任務(wù)，所以以我為主、立足做好自己的事情依然是參與全球化的基本立場(chǎng)。從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”再到“敢做敢為”是一個(gè)較長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，目前處于“有所作為”的階段。

　　充分認(rèn)識(shí)國(guó)際投資規(guī)則變化的趨勢(shì)，做好推動(dòng)開(kāi)放與防范風(fēng)險(xiǎn)兩手準(zhǔn)備

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展條款將成為國(guó)際投資規(guī)則的共同價(jià)值取向。此外，在最新的美國(guó)BIT范本中，加入了一些與中國(guó)密切相關(guān)的內(nèi)容，確實(shí)有針對(duì)中國(guó)之嫌。作為FDI雙向流動(dòng)的大國(guó)，我們要權(quán)衡新規(guī)則帶來(lái)的“雙刃劍”效果，理性確立中方的基本立場(chǎng)———以推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放為主，兼顧風(fēng)險(xiǎn)防范。中國(guó)企業(yè)不僅擁有走出去的動(dòng)力和需求，也已經(jīng)具備進(jìn)入全球市場(chǎng)的能力，但外部障礙需要突破。

　　認(rèn)真研究?jī)r(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際投資規(guī)則之間的相互影響，選擇優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域和雙邊投資協(xié)定、兼顧多邊投資協(xié)定談判的策略

　　深度的區(qū)域一體化趨勢(shì)導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)顯現(xiàn)，全球分工體系、價(jià)值鏈體系、國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在發(fā)生新的變化，且相互交織。以我國(guó)為主的全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系尚未形成，我們應(yīng)該通過(guò)參與國(guó)際規(guī)則制定推動(dòng)這一體系的早日形成。我們的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是區(qū)域投資規(guī)則優(yōu)先，然后才是多邊投資規(guī)則。一方面我們難以主導(dǎo)全球性多邊投資規(guī)則的形成，另一方面，由于談判復(fù)雜、各方利益存在沖突，達(dá)成共識(shí)尚待時(shí)日，給我們留下了回旋的時(shí)間和空間。

　　切實(shí)做好中美、中歐兩個(gè)重要的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判預(yù)案

　　中歐、中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判，雙方的期望值都是既謀求本國(guó)企業(yè)海外投資的利益，又保護(hù)自己作為東道國(guó)的利益。雙方都試圖通過(guò)簽署投資協(xié)定來(lái)敦促對(duì)方改善投資環(huán)境，又都希望對(duì)方的調(diào)整幅度大于自身的調(diào)整幅度。中歐談判最大的挑戰(zhàn)將是市場(chǎng)準(zhǔn)入，歐方希望進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，尤其是在服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的開(kāi)放方面獲得國(guó)民待遇。而在中美談判中美方的期望值是擴(kuò)大中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;中方期望保護(hù)和促進(jìn)對(duì)美投資;焦點(diǎn)和難點(diǎn)是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單，美方還會(huì)在環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)、國(guó)有企業(yè)等方面向中國(guó)施壓。我們應(yīng)該有整體設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地一一應(yīng)對(duì)。

　　做好已簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定的修訂談判工作，重點(diǎn)調(diào)整投資保護(hù)規(guī)則條款

　　因?yàn)樵缙谥袊?guó)以吸收外資為主，商簽的雙邊投資保護(hù)協(xié)定對(duì)投資者因征收與補(bǔ)償、戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)亂等造成的損失賠償力度不足，如今作為雙向投資大國(guó)，要考慮保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外利益。