華夏幸福“新型城鎮化”的PPP模式

發布日期：2017-07-05來源：新華通訊社編輯：邵慧平

[摘要]

　　2016年，可謂新世紀以來民間投資最艱難的一年。上半年，民間投資增速遭遇“斷崖式”下滑，增速從上年同期的11.4%劇降至2.8%。雖然三季度有所好轉，1～9月份的全國民間投資增速仍然只有2.5%，與以前動輒10%以上的增速差距甚遠。

　　然而，就在此刻國內大部分民間資本駐足觀望之時，有一家民營企業今年上半年實現了584.34億元的銷售額，同比增長75%;新增簽約投資增速129%，達到581.53億元;上半年多達886億元的預收賬款，更為其下半年及未來業績增長提供了強有力支撐……而它取得這番“一枝獨秀”成績的秘訣，正是2016年供給側改革最火熱的概念——“PPP”。

　　這家企業就是華夏幸福，國內唯一一家自誕生起就致力于“中國城鎮化整體方案解決”的產業新城運營商。

　　成立18年來，華夏幸福的目光從未游移，2002年從河北固安工業園建設起步，專注于產業新城的整體開發，事業版圖目前遍布北京、河北、廣東、遼寧、江蘇、浙江、四川、安徽、河南、印尼等全球50余個區域，聚焦十大重點產業，形成了近百個區域級產業集群。截至上半年，華夏幸福為各地產業新城累計引進簽約企業超1100家，招商引資額近2800億元，創造新增就業崗位4.2萬個。

　　采訪中，華夏幸福基業股份有限公司執行總裁葉珺告訴《瞭望》新聞周刊記者，華夏幸福與地方政府就產業新城開發運營所確立的PPP合作模式，以“政府主導、企業運作、合作共贏”為原則，在土地整理投資、基礎設施建設、公共設施建設、產業招商服務、城市運營維護服務等方面，創造出“1+1>2”的效果。

　　2015年7月20日，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP(政府和社會資本合作)模式，作為創造性典型經驗，被國務院辦公廳通報表揚。隨后，作為唯一一個新型城鎮化項目，入選國家發改委首批PPP示范項目。

　　今年10月13日，財政部聯合教育部、科技部等20個部委共同發布了第三批PPP示范項目，華夏幸福旗下的“河北省廊坊市固安縣固安高新區綜合開發PPP項目”及“南京市溧水區產業新城項目”，作為城鎮綜合開發類示范項目，雙雙入選。

　　一位參與PPP示范項目的專業人士為本刊記者細述其中的原因，“十幾年來，華夏幸福趟出來的這條土生土長的PPP道路，是市場化運作城鎮化建設的典范，為我國新常態下新型城鎮化的模式創新，提供了全新而具有方向性和可復制性的發展樣本與價值理念。”

　　“中國特色”的城鎮化遠見

　　華夏幸福今天的成就，離不開十多年前創立者們寬闊的視野和深遠的洞見。

　　1998年7月，華夏房地產開發有限公司(華夏幸福的前身)正式成立。三個月后，其運作的第一個項目“華夏花園”即開盤銷售。然而，四年后，華夏幸福毅然放棄具有成熟配套的廊坊市區的房地產開發，轉戰相對貧窮落后、財政收入全省倒數的河北省固安縣。

　　華夏幸福在歷史的關鍵時刻，看到了中國新世紀前所未有的大機遇。2002年，十六大報告第一次提出了2020年GDP比2000年翻兩番的戰略目標，要求“加快城鎮化進程”，“走中國特色城鎮化道路”。以此為基礎，專家預計，到2020年中國城鎮化率將達60%。

　　這意味著，中國城鎮常住人口將從2000年的4.6億人，提高到2020年10.1億人。也就是說，新世紀20年間，將有5.5億人進入城市生產和生活。如果按照我國“小城市”市區常住人口50萬規模計算，這將是1100多個新建小城市的城市人口規模。如此規模巨大的城鎮化進程，需要同樣規模龐大的先進產業才能支撐得住。

　　與此同時，華夏幸福決策者對“天安門正南50公里”的京南地區的區位優勢有著獨到的認識。2002年，當地產商們競相在北上廣等一線城市布局或廝殺時，華夏幸福卻預判到，隨著北京產業的增長帶來人口劇增，北京產業容量和人口容量將達到極限，盡管當時“環北京”的城鎮化建設幾乎是一張白紙，但其未來毫無疑問將成為承接北京產業轉移的首選。

　　此時，中國的工業園區正處在發展的低谷，但華夏幸福堅定地認為，用城市聚集產業，用產業帶動城市，這里面蘊藏著無限的商業機遇，將是未來中國前景最為廣闊的“朝陽產業”，應該成為華夏幸福未來的發展重心。

　　也正在此時，上世紀90年代中期起步的固安工業園區正處于舉步維艱的時期，作為典型的農業縣，固安全縣年財政收入不足億元，在河北的一百多個縣區中幾乎墊底。園區建設處于“缺人、缺錢、缺技術，幾乎可以說什么都缺”的地步。

　　與好幾家企業商談未果的情況下，固安縣政府接觸到了華夏幸福。“當時，華夏幸福也不是大公司，但對固安工業區的未來實現路徑有比較清晰的判斷，應該說打動了當時固安縣政府的決策者們，最后認定華夏幸福來干。”葉珺向《瞭望》新聞周刊記者補充說，還有一個非常關鍵的原因，固安縣歷屆決策班子尊重市場規律和契約精神，一棒接一棒地放手支持華夏幸福創新實踐。

　　一個是貧窮落后但有“殺出一條血路”決心的農業縣，另一個是實力弱小卻目光遠大、意志堅定的年輕民企，或許正是一種相互強烈的需求耦合，使二者產生了令人難以想象的化學反應。

　　2002年，華夏幸福正式全面介入固安工業園建設，富有“中國特色”的城鎮化遠見找到了第一個實現平臺。

　　“深井”哲學

　　和任何成功的企業一樣，華夏幸福也有一部“孤身勇進、執著耕耘、愈挫愈奮”的創業史。

　　2003年，華夏幸福接手固安項目不到一年，就遇到國家整頓開發區的大檢查。葉珺回憶道，固安園區會不會被整頓掉?能否證明園區未來可以很好地發展?成為決策層時刻警醒的課題。

　　“因為是市場化運作，華夏幸福作為民企投進去的都是自己的真金白銀，要對開發區域三五十年的長遠發展負責，所以園區建設把關非常嚴，環境污染是否過關、投資強度夠不夠、產業先進性強不強等等方面的招商引資標準，大大超過政府標準。”

　　欣慰的是，固安工業園不但沒有被整頓出去，反而進一步激勵華夏幸福建立了高標準的園區產業規劃制度。但沒料到，這一輪開發區整頓風波還未完全過去，2003年“非典”突襲而來，園區開工建設又被迫延遲……

　　對民營企業的華夏幸福而言，新事業的起步期也因此倍為艱辛，也倍受誘惑：一方面，前期積累都砸在了固安項目上，加上銀行資金對民企的相對緊縮，以及PPP模式沒有現在這么受到政府肯定，資金壓力日益加大;另一方面，2003年房地產市場開始了新一輪起飛，地產豐厚的利潤已經擺在眼前……

　　最艱難的2005年前后，華夏幸福的賬戶上僅有一億元資產。對企業而言，當務之急就是開發地產，讓土地盡快變現。華夏幸福卻拒絕了這種業內常見的短平快投資方式，堅持產城融合的城鎮化建設思路，堅持投資工業園區的產業地產。

　　“產業園區建設的特色是，前期投資大、后期投資小;前期回報小、后期回報大。”葉珺為本刊記者分析說，產業地產以產業為依托、地產為載體，實現土地的整體開發與運營，打造產、學、研產業集群的新型產業形式，具有投資大、周期長、回報慢的特點。

　　葉珺進一步解釋說，“華夏幸福一開始就有一個哲學理念，希望打一口一米寬、一百米深的井，而不是挖一個一米深、一百米寬的池塘。十幾年來，從做第一個產業新城就下決心了，我們做的所有事情都是在一米寬的井里向下打。”

　　因此，“我們說要打造產業新城，而產業新城一定是一個體系，不能走馬觀花地做一些住宅和商業配套，要考慮產業、民生、教育、生態和健康等等問題。所以，我們的工作一直在向下打，哪怕越來越難，但后面的結果，價值肯定會不斷累積，而不是分散。”

　　城鎮化PPP“先行者”

　　按照華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協議，雙方將共同投資、開發、建設、運營固安工業園區，這其實就是PPP的核心理念——“政府主導，企業運作、合作共贏”。也就是說，固安工業園區項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。

　　在收益回報上，固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發投資按成本加成方式，給予補償;對于提供的外包服務，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業回報，上限不高于園區財政收入增量的企業分享部分。若財政收入不增加，則企業無利潤回報，不形成政府債務。

　　在風險分擔上，社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎，縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福通過市場化融資，以固安工業園區整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，華夏幸福主動創新，跳出業內“就園區建園區”的局限，確立以“以產興城，以城帶產，產城融合，城鄉一體”的發展思路，通過產業發展促進城市發展，用城市拉動產業升級，使得產業和城市融為一體，城市和鄉村共同發展，形成經濟發展模式、城市發展模式和民生保障模式三位一體的產業新城，綜合全面地提升生產、生活中的人居幸福感。

　　具體到運作模式，葉珺介紹說，主要有三大基本特征：

　　一是政企合作。固安縣政府與華夏幸福公司簽訂特許經營協議，設立三浦威特園區建設發展有限公司(簡稱三浦威特)作為雙方合作的項目公司，由該公司負責工業園區的開發建設。其中，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發資金;項目公司作為投資及開發主體，負責固安工業園區的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作;固安工業園區管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規范標準、提供政策支持等。

　　二是特許經營。通過特許協議，固安縣政府將特許經營權授予三浦威特，雙方形成了長期穩定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業園區的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、投入產業新城建設所需資金。

　　三是提供公共產品和服務。基于政府的特許經營權，華夏幸福公司為固安工業園區投資、建設、開發、運營提供一攬子公共產品和服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產業發展服務，以及咨詢、運營服務等。截至2016年6月，華夏幸福在固安工業園區內已累計投資數百億元。

　　這個資本架構，既能發揮政府所獨具的政策、行政資源管理等方面的優勢，為企業提供高效的行政服務，又可以充分發揮企業參與市場競爭的靈活性、自主性和創新性，有效地解決過去在開發區和工業園區建設中資金、人才、資源優化配置等“死疙瘩”難題。

　　葉珺感慨地說，當時國內沒人知道還有PPP這種開發理念，更不要說“產業新城”這種整體規劃的城鎮化發展模式。然而，就是在華夏幸福樸素地實現自己的理想中，“產業新城”模式的核心一步一步漸次成型，而且蘊含著當時連他們也沒有意識到的土生土長的PPP理念。

　　“固安模式”的崛起

　　在中國這波人類歷史上前所未有的城鎮化建設大潮中，“最容易的是造房子，最難的是造城。”

　　一位業內人士向《瞭望》新聞周刊記者解釋說，對中國的房地產開發商來說，拿地-建房-銷售，甚至融資都不是太大難題，“真正的挑戰是造城，沒有高度聚集的產業、沒有完善的城市功能、沒有優美的生態環境，在有限的區域內，幾十萬人(甚至未來要發展到上百萬人)就不可能健康有序地生產、生活。”

　　華夏幸福的“產業新城”，顯然挑選了最難的任務。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，固安工業園建設之初，華夏幸福曾邀請全球9個國家和地區的40余位城市戰略、產業研究及空間規劃方面的大師，遍訪新加坡、德國等國先進開發區、工業區，集全球智慧，將產業新城的發展提高到城市發展的高度，進行高規格的規劃設計。

　　在這位業內人士看來，開發房地產和運營產業新城完全是兩個行業，“關鍵是要懂產業，后者的專業難度是前者所無法想象的。”

　　“產業新城的基礎是產業，華夏幸福不會盲目地引進企業。”葉珺告訴本刊記者，一個產業園就是一個產業集群，只有實現產業集群的有效聚攏，才能夠促進整個產業園區的發展升級，實現區域競爭力的提升。在這種思路的引導下，引進一流的智力和資本，毫無疑問是產業新城成功的關鍵保障。

　　2004年起，華夏幸福就設立了專業招商機構。目前有全球最大的近1400人的產業發展團隊，十余年間積累了海量企業信息，具備完善、創新的產業招商體系，已與40余家行業龍頭企業結成戰略聯盟，與30多家科研院所達成校企合作，與100多家研發機構深度對接，其中包括清華大學、中科院、中國航天科技集團、京東方等多家產學研龍頭;已在全國約50個產業新城中，形成近百個區域級高端產業集群。

　　華夏幸福還擁有200多人的產業園建設專業團隊，先后在固安、大廠、香河、嘉善等地，建設并持有肽谷生物醫藥產業園、衛星導航產業園、電子商務產業園、影視創意孵化產業園、機器人產業園、人才創業產業園等幾十個產業園項目，涵蓋10大重點行業，為政府、企業等提供“標準化+定制化+特色化”產業載體建設服務。

　　與此同時，華夏幸福創造性地提出并堅持“全球技術—華夏加速—中國創造”的創新發展戰略，建立“孵化器-加速器-專業園區-產業新城”的產業培植鏈條。現在，全球創新網絡已經覆蓋6個國家與地區，在美國硅谷、以色列特拉維夫、德國柏林、韓國首爾等地設立了10余個孵化器，推進全球科技創新成果在華夏幸福的產業新城內“落地生根、開枝散葉、開花結果”。

　　截至6月底，華夏幸福已為固安產業新城累計引入企業超500家，包括德益陽光生物技術等生物醫藥類科技研發機構與企業，以航天科技集團、航天科工集團為核心的航天企業，以京東方為主導的新一代信息技術企業，以京東為主導的電子商務企業，實現項目簽約投資額1200多億元。

　　經過多年的深耕細作，一座生態智慧、宜居宜業的產業新城在固安悄然崛起，這座新城不僅形成了航天技術研發、應用、服務一條龍的完整產業鏈，同時初步形成了航天航空、生物醫藥、電子信息、高端制造、電商物流等五大新興產業集群，成為“京津冀一體化”腹地發展速度最快的創新產業高地。

　　由于引入了華夏幸福這一市場力量，固安拉開了快速發展的序幕。從2002年，全縣年財政收入僅1.1億元、發展水平位列廊坊市十個縣(市、區)中的后兩名，到2015年全縣財政收入55.9億元，一般公共預算收入完成35.7億元，一般公共預算收入總量在河北省各縣市排名中位居第二。

　　十余年間，固安這個曾經的傳統農業縣，被打造成為智慧生態、宜居宜業、創新驅動的產業新城。日前，在中國社會科學院發布的《中國縣域經濟發展報告(2016)》暨全國百強縣案例報告顯示，固安縣在2016年度全國縣域經濟競爭力百強縣(市)中排名92位，在投資潛力百強縣(市)中排名第一。

　　也因此，“政府主導、企業運作、合作共贏”的“產業新城”模式，廣泛被業界定名為“固安模式”。回頭看，葉珺感慨良多，固安工業園給社會資本提供了非常好的平臺，“所以一起走過的14年，是固安政府成就了華夏幸福，華夏幸福也用自己的努力回報了固安人民。”

　　華夏幸福的PPP秘訣

　　“固安模式”為地方發展提供了一個成功的樣板，一時受到大江南北各地政府的青睞。尤其是2013年以來，國家政策對PPP項目的大力推廣和新型城鎮化的發展，特別是2011年，攜“固安模式”和“產業新城”概念，華夏幸福成功上市，迎來了快速擴張的契機。

　　目前，華夏幸福“產業新城”的異地復制，初見成效并快速擴張。在京津冀、長江經濟帶、珠三角等地區的近50個縣(市)區建設產業新城，累計招商引資突破2800億元。

　　在葉珺看來，十幾年來，華夏幸福一路走來，或步履蹣跚、或高歌猛進，反復探索，步步改進，最后不但創新出了產業新城的工業園區開發模式，而且誤打誤撞趟出了一條土生土長的的中國城鎮化PPP之路，其中的關鍵就是“平等、契約、誠信、共贏”的公私合作理念。

　　“固安工業園區新型城鎮化PPP模式，屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。”一位對“固安模式”有較深了解的政府部門研究者為《瞭望》新聞周刊記者分析說，固安樣本的PPP模式，有三大創新點：

　　其一，整體式外包。在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本，而且減少了分散投資的違約風險，形成規模經濟效應和委托代理避險效應。

　　其二，“產城融合”整體開發機制。在“產城融合”整體開發機制下，政府和社會資本有效地構建了互信平臺，從“一事一議”變為以PPP機制為核心的協商制度，減少了操作成本，提高了城市建設與公共服務的質量和效率。

　　其三，工業園區和區域經濟發展綜合解決方案。政企雙方堅持以“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”作為共同發展目標，以市場化運作機制破解園區建設資金籌措難題、以專業化招商破解區域經濟發展難題、以構建全鏈條創新生態體系破解開發區轉型升級難題，使兼備產業基地和城市功能的工業園區成為新型城鎮化的重要載體和平臺。

　　在他看來，固安工業園區新型城鎮化在整體推進過程中較好解決了園區建設中的一些難題，“這種PPP模式正在固安縣新興產業示范區和其他縣市區復制，具有較高的借鑒推廣價值。”

　　一方面，采用區域整體開發模式，實現公益性與經營性項目的統籌平衡。

　　傳統的單一PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化采用綜合開發模式，對整個區域進行整體規劃，統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統籌建設民生項目、商業項目和產業項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區域經濟社會實現可持續發展。

　　另一方面，利用專業團隊建設運營園區，實現產城融合發展。

　　為提高固安工業園區核心競爭力，固安縣政府通過讓專業的人做專業的事，華夏幸福公司配備專業團隊，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮化的同時，統籌考慮城鄉結合問題，加快新農村建設，進行產業鏈優化配置，實現了產城融合發展。

　　2015年7月20日，國務院辦公廳發布《關于對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，所表揚的20項地方工作典型經驗做法中，“河北省固安縣積極探索PPP(政府和社會資本合作)模式”位列第二，并具體將其典型經驗總結為，“將基礎設施和公益性設施建設項目以及產業招商等服務項目整體外包給社會資本”，“在工作實踐中創造出一些好經驗、好做法。”

　　葉珺在采訪最后自豪地告訴本刊記者，“這也是國家對一家民企付出的努力所給予的最高榮譽。”

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