海淀區循環經濟產業園再生能源發電廠項目

發布日期：2017-10-23來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目概況

　　 循環經濟產業園再生能源發電廠項目位于海淀區大工村，建設用地22.75公頃，總建筑面積63114平方米，設計日處理生活垃圾2500噸。其中，焚燒處理規模為1800噸/日，建設3臺處理規模為600噸/日的機械爐排爐，配備2臺20MW汽輪發電機組，年上網電量約2.2億度。生化處理規模為400噸/日。

　　 二、主要做法

　　 運作模式。2013年，海淀區政府以公開招標的方式引入北京控股集團有限公司(以下簡稱“北控集團”)作為社會投資人，采取特許經營模式推進項目。2014年，作為海淀區政府代表的北京綠海能環保有限責任公司(以下簡稱“綠海能”)與北控集團下屬的北京發展環境保護(海淀)有限公司合資成立特許經營公司—北京北控綠海能環保有限責任公司(以下簡稱“項目公司”)。項目公司注冊資本約3.08億元，綠海能和北控集團分別投資入股1%和99%。綠海能負責項目前期工作，北控集團負責項目后期運營，30年運營期滿后將發電廠移交政府。項目資產產權歸屬綠海能所有，其在董事會具有一票否決權。項目公司和綠海能簽署資產租賃協議，租用綠海能持有的資產進行運營管理，運營期內固定資產的升級改造或新建資產的產權歸屬綠海能。

　　 融資方式。項目總投資15.2548億元(含征地拆遷費)，其中北京市政府固定資產投資5.0048億元，中央預算內投資1億元，海淀區政府自籌9.25億元。北控集團向海淀區政府支付9.25億元特許經營費，并按照其所持股份享有30年特許經營的運營收入，北控集團通過香港資本市場融資。

　　 回報機制。垃圾焚燒發電產生的收益主要包括：一是發電收入。年上網電量約2.2億度，按照0.65元/度的上網電價計算，每年電費收入約1.5億元。二是政府補貼收入。30年運營期內，政府支付垃圾處理服務費，每噸的補貼價格為固定數額，并對每年的垃圾處理數量設置補貼保底額，特許經營協議還設有調價機制，增加對社會投資人的吸引力。

　　 三、成效意義

　　 緩解當期財政壓力引入社會投資人采用特許經營方式推進項目，通過收取特許經營費，區政府負責自籌的項目資金部分得到快速解決，且相關財務費用由項目公司承擔，有效緩解了區政府當期財政投資壓力，充分體現了PPP模式在拓寬基礎設施建設項目融資渠道上的優勢。提升項目運營效率采取授權與監管相結合的股權結構，一方面，使社會資本在項目公司日常經營中能充分發揮自身的經營管理和資源配置優勢，另一方面，區政府通過綠海能在董事會的一票否決權和行業監管，對項目公司又起到了監督和引導的作用，確保公共服務供給質量滿足政府要求。

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