廣東揭陽市污水處理廠PPP項目

發(fā)布日期：2018-06-01來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 廣東省揭陽市污水處理廠PPP項目包括揭陽市揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)、揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、揭陽市區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、普寧市洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)9座污水處理廠及其配套管網(wǎng)(揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)實施內(nèi)容僅包括污水處理廠)，近期擬建污水處理總規(guī)模13.5萬噸/日,，擬建管網(wǎng)總長度141.92公里，總投資約11.27億元。

　　 項目從2015年4月份開始，先后經(jīng)歷了基礎調(diào)研及現(xiàn)狀分析、實施方案編制、項目采購等3個階段。于2015年12月22日發(fā)布項目成交公告，由北控水務(中國)投資有限公司中標本項目，特許經(jīng)營期限30年(含建設期1年)。

　　 揭陽市9座污水處理廠PPP項目在實施過程中的主要亮點有:

　　 1、該項目是我國第一個不設保底水量、按環(huán)境績效付費的完全PPP要義污水項目

　　 項目建立了環(huán)境績效付費機制，不設保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進水化學需氧量(COD)濃度，確定進水濃度系數(shù)，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據(jù)，破解污水處理廠進水濃度低的難題。

　　 污水處理服務費采用“按日計量、按月支付、按月考核”，顛覆了傳統(tǒng)污水處理廠招商中政府為投資人提供保底水量的模式，政府只對污水處理設施所發(fā)揮的減排效果進行付費，更有利于發(fā)揮投標人技術優(yōu)勢，促使投標人積極進行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設計和運營管理維護。

　　 此外，項目還建立動態(tài)績效評價機制，聘請第三方機構(gòu)，根據(jù)項目運營期的具體情況調(diào)整評價指標，對項目進行績效評價，以此作為污水處理服務費計算依據(jù)，保證項目運營質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術水平。

　　 2、創(chuàng)新采用DBFOT(設計-建設-融資-經(jīng)營-移交)運作模式，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)先

　　 傳統(tǒng)BOT(建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式中，普通存在“政府出設計、企業(yè)搞建設”的矛盾和“管網(wǎng)不同步”的問題。為此，項目創(chuàng)新運作模式，采取DBFOT模式，政府方僅對項目的建設標準、出水水質(zhì)、進水水質(zhì)和投資規(guī)模進行限制，在項目前期工作階段就引入社會資本，由其完成項目的可行性研究、勘探設計、施工建設、運營及移交等工作，充分發(fā)揮社會資本技術先進和運營經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，實現(xiàn)對項目全周期成本控制。項目賦予企業(yè)更多的靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，切實做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設計、同步建設、同步投運，有效解決目前廠網(wǎng)分離問題，確保污水處理設施充分發(fā)揮治污能效。

　　 3、小規(guī)模污水廠捆綁打包，發(fā)揮規(guī)模效應，增加項目吸引力

　　 項目包含的9座污水處理廠，平均規(guī)模為1.5萬噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風險能力差，缺乏吸引力。對此，項目將9個污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實行統(tǒng)一采購，充分發(fā)揮了規(guī)模效應，大大提高了項目對社會資本的吸引力，在項目資格預審階段共吸引包括北控、首創(chuàng)、桑德、碧水源等14家國內(nèi)外知名的污水處理投資運營商報名參加。

　　 4、由市統(tǒng)籌捆綁項目統(tǒng)一采購，實施機構(gòu)與采購主體分離，提高工作效率

　　 本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機構(gòu)與采購主體相分離，增強各相關機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時增加了政府信用水平，提升了社會資本的投資信心。

　　 5、該項目是我國第一個采用多階段競爭性磋商程序采購的PPP污水處理項目

　　 該項目創(chuàng)新地采用3個階段的磋商程序，吸取投標人的技術和管理經(jīng)驗，逐步形成政府和投資人的共識，以達到互利共贏的目的。

　　 第一階段邀請所有通過資格預審的供應商進行設計方案磋商,獲取優(yōu)質(zhì)技術方案,明確項目的技術要求；

　　 第二階段通過商務方案的磋商，明確項目的商務條件和服務要求；

　　 第三階段通過綜合評審的方式平衡技術方案和商務報價，選擇合適的社會資本，保證項目建設方案的優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟和可實施性。

　　 而鑒于本項目技術方案研制成本較高，對于通過設計方案及商務方案磋商，并參與第三階段最終報價的供應商，采購人將對其設計方案費用給予補償，以此提高投資人對項目的積極性，鼓勵投資人投入更多人力物力進行技術方案的編制，確保項目獲得優(yōu)質(zhì)的技術方案。

　　 專家點評

　　 顧天益：

　　 廣東省揭陽市9座污水處理廠項目中污水處理費根據(jù)減排效果、環(huán)境績效、績效考核等多因子進行綜合分析，值得推廣示范，在實踐中應注意層次分析法、德爾菲法等定性分析方法中客觀性、可操作性。

　　 該項目創(chuàng)新采用DBFOT運作模式、多階段競爭磋商和捆綁打包等解決矛盾基本方法，值得推廣示范。在實踐中應注意矛盾的復雜性、相互轉(zhuǎn)化等問題，如打包，涉及不平衡報價，評標辦法沒有從系統(tǒng)上提出防范方案；PPP+EPC，職能涉及規(guī)劃、咨詢(設計)、投融資(社會資本方、基金、基金管理人)、建設(施工)、運營等，實施方案中聯(lián)合體不超過兩家是不夠科學合理的。

　　 對于案例中“明確注冊資本金占總投30%，土地使用權以零租金形式提供項目公司”，有以下幾點建議：

　　 一是應明確項目資本金30%，大部分項目資本金以股東借款形式(稅收籌劃考慮)；

　　 二是市政設施的土地使用權可以以無償劃撥的形式取得。

　　 袁家楠：

　　 該項目包括廣東省揭陽市境內(nèi)的9座污水處理廠及其配套管網(wǎng)(揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)實施內(nèi)容僅含污水廠)，是采用設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)方式的特許經(jīng)營類ppp模式的打包項目。9座廠分散在揭陽市的幾個區(qū)市鎮(zhèn)，但形散神不散，結(jié)構(gòu)設計、組織、實施保持了必要的一致性。

　　 例如，作為一個整體項目統(tǒng)一由揭陽市人民政府牽頭負責捆綁招商，并授權揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌采購事宜，作為采購人打包統(tǒng)一采購社會資本；9座廠及其配套管網(wǎng)有關的特許經(jīng)營協(xié)議、污水處理服務協(xié)議等文本基本統(tǒng)一，合同條款條件基本一致；項目設施按當期、遠期劃分,都納入特許經(jīng)營協(xié)議界定的全部項目設施，但遠期的實施是有條件的：社會資本有義務全力配合前期準備、政府采購及材料、設施共享等方面的工作，同時若仍采用PPP模式建設，項目公司享有某種程度的優(yōu)先權等。

　　 項目的運作方式、采購方式、實施主體、磋商程序、資格要求、評審方式、合同體系均有助于保持上述一致性及發(fā)揮其效益，同時留有余地，以便實現(xiàn)項目最終的整體目標。

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