專家：PPP模式是縣域經濟發展的抓手

發布日期：2017-10-12來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著新型城鎮化的推進，以及東部地區產業向中西部轉移、中心城市制造業向周邊轉移，我國縣域經濟發展正經歷一場新躍遷——即從以鄉鎮工業為主要內容的點狀經濟、以園區工業為主的塊狀經濟向融入都市圈或城市群的網狀經濟的變化。在上述過程中，PPP模式的作用開始逐漸凸顯，并且在由工業和信息化部賽迪智庫公布的2017年中國百強縣中表現尤為突出。

　　 百強格局

　　 近日，工業信息化部賽迪智庫在京發布了《2017年中國縣域經濟百強白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》顯示，2016年百強縣的土地總面積、總人口、地區生產總值分別為20.5萬平方公里、9050萬人、8.2萬億元，以占全國2%的土地面積、6%的人口創造了超過全國11%的GDP。其中，21縣（市、旗）的GDP進入了“千億俱樂部”。另外，百強縣人均GDP高達9.7萬元，富裕程度高，城鎮居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平（33616元）高出16.5%；消費能力也強，人均社會消費品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平（2.4萬元）高出29%。這表明百強縣正逐步擺脫投資依賴，向消費、服務為主的經濟結構轉變。

　　 從分布上來看，百強縣中，東部地區占76席，中部地區15席、西部地區8席，東北地區僅占1席。整體呈現，“東多西少、強省強縣”的分布格局。其中，浙江、江蘇、山東三省表現最為搶眼，分別占23席、22席和21席，占據了百強縣的六成以上。排在前十位的依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、義烏市、長沙縣、龍口市、即墨市、慈溪市。

　　 需要強調的是，《白皮書》顯示，以新技術、新產業、新模式、新業態“四新經濟”正成為百強縣轉型升級的重要路徑，而創新PPP應用模式正在成為打造縣域經濟的重要的資金抓手。以浙江為例，浙江是2017百強縣席位最多的省，也是較早起步推廣PPP模式的省份。據了解，2016年10月，僅在浙江省財政廳PPP論壇暨項目推薦會上，浙江就重點推出了86個PPP項目，總投資達1942億元，主要涵蓋交通運輸、片區開發、市政工程、文化體育、旅游、教育、科技、醫療衛生、保障性安居工程、政府基礎設施、能源、生態環保等領域。到當年年底，浙江省（不含寧波）通過財政部PPP綜合信息平臺審核的項目就已達261個，總投資高達3688億元。從百強縣此次分布的結果來看，浙江上榜的23個縣市與2016年浙江省財政廳公布的PPP項目屬地有很高的重合度，義烏、諸暨、溫嶺、瑞安、平湖、海鹽等城市均出現在雙名單中。無獨有偶，2017百強縣前10中江蘇的昆山市、江陰市、張家港市與山東的龍口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

　　 PPP路徑

　　 那么，PPP模式究竟如何落地城市發展？對此，財政部PPP中心專家組成員陳民表示，“PPP模式是縣域經濟發展的重要抓手。對城市發展而言，PPP模式是一種公共服務的供給方式和城市轉型升級的抓手，其優越性在于提高社會公共服務供給能力，有利于改進公共服務的質量，有助于解決城市升級發展過程中建設資金不足的問題。他介紹，河北固安就是PPP帶動當地縣域經濟轉型發展的一個典型案例。結合市場力量，用了15的時間，固安從一個落后的農業縣變成了擁有多個產業中心的河北省經濟強縣。

　　 據了解，2002年的固安是一個典型的農業縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業的“四大金剛”，全縣年財政收入僅1.1億元，在河北的135個縣中幾乎墊底。2002年，華夏幸福（31.00 +0.94%,診股）作為市場力量進入固安，與固安縣政府合作開發建設運營固安工業園區。固安工業園區的奠基，拉開了固安產業和城市“升級”的序幕。隨后華夏幸福聚集全球資源，用產城充分融合的方式將國際成功經驗和區域實際情況相結合，勾勒園區未來發展圖景。創造性地提出并打造313創新型產業格局，強化新型顯示、航天航空、生物醫藥三大主導產業；培育智能網聯汽車這一先導產業；提速包括臨空服務、文體康養和都市農業在內的三大特色產業。如今，新型顯示、航空航天、生物制藥以及智能網聯汽車等產業集群，已經勾勒出固安產業新城創新型產業體系。

　　 他介紹，目前國內城鎮化建設方興未艾，對縣域經濟發展而言，PPP模式恰逢其時。不過，他也提醒，在縣域經濟發展與PPP模式相結合時，也遇到了一些困境，存在諸如影響不夠；管理體系不成熟；競爭激烈；人才儲備不足。他建議，對政府而言，在推廣PPP模式時，可主要從三個方面入手：借助企業強大的投資能力和基礎設施建設能力；借助企業網絡化招商能力；借助企業運營能力來凝聚城市消費者。同時，企業在實際推廣中，也應設計好開發時序，為可持續的投融資做好鋪墊。

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