PPP項目中的土地政策

發(fā)布日期：2017-11-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、建設(shè)項目用地政策

　　 我國的建設(shè)項目使用土地除了村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地、宅基地等之外，都要使用國有土地。一般來講，我國的土地政策主要是從土地供應(yīng)計劃、土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)程序等方面來支持和規(guī)范項目的用地。

　　 （一）土地供應(yīng)計劃

　　 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是指市、縣人民政府在計劃期內(nèi)對國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式做出的科學(xué)安排。市、縣行政轄區(qū)內(nèi)計劃期供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地納入供應(yīng)計劃。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制內(nèi)容包括：明確國有建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想和原則；提出國有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向；確定國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式；落實計劃供應(yīng)的宗地；實施計劃的保障措施。

　　 （二）土地供應(yīng)方式

　　 土地供應(yīng)方式有兩種，一種是有償使用，一種是無償使用。

　　 有償使用包括國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)作價出資或者入股等。

　　 無償使用的供地方式是指“劃撥用地”。劃撥用地是我國特有的項目建設(shè)用地的取得方式之一，是有審批權(quán)限的各級政府根據(jù)我國《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定和2001年10月22日國土資源部令第9號令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的建設(shè)項目（項目使用的單位）無償供應(yīng)的土地。

　　 （三）土地供應(yīng)程序

　　 1、土地中心根據(jù)供應(yīng)地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌文件，在招標(biāo)、拍賣、掛牌前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌公告。其內(nèi)容包括招標(biāo)、拍賣、掛牌公告，投標(biāo)或競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。投標(biāo)申請人、競買申請人、持下列資料，辦理投標(biāo)、競買申請登記，土地中心對資格進行審查，并核發(fā)競買回執(zhí)單。

　　 2、以招標(biāo)方式進行的，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，將標(biāo)書投入標(biāo)箱，土地中心根據(jù)公告規(guī)定的時間、地點、公開開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、價格及投標(biāo)文件等內(nèi)容，由評標(biāo)小組綜合評定，確認(rèn)中標(biāo)人。

　　 以拍賣方式進行的，土地中心根據(jù)公告規(guī)定的時間、地點、公開進行拍賣，以最高應(yīng)價確認(rèn)競得人。

　　 以掛牌方式進行的，其掛牌時間不少于10個工作日，在此期間，競買人憑競買回執(zhí)單按規(guī)定在土地中心進行報價登記，土地中心及時更新掛牌顯示價。掛牌期滿，按以下方式確定競得人。

　　 3、以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，土地中心與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　 4、中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間、地點簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　 5、招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后，土地中心在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場公布。

　　 6、受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　 二、PPP項目用地政策分析

　　 根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕42號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》中提到保障項目用地有多種方式，實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。

　　 對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

　　 不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

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