合理分配風(fēng)險是PPP效益最大化前提

發(fā)布日期：2015-03-10來源：人民網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“合理風(fēng)險分配是‘政府和社會資本合作模式’(PPP)效益最大化的前提，財政部、發(fā)改委等部門制定舉措時要加強溝通，避免出現(xiàn)不搭的情況。”2015年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會會長賈康接受本網(wǎng)記者采訪時如是說。

　　PPP是指，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系，利用市場機制合理分配風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。

　　“最近一年以來，業(yè)界對于PPP的關(guān)注很高，財政部等也成立了專門部門在推動。”有業(yè)內(nèi)人士表示，簡單講，地方政府的財力捉襟見肘，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域希望引進社會資本，解決資金難題、提高項目效率。地方政府在項目實施過程中將進行物有所值評價、財政承受論證、支付義務(wù)管理、中期評估和最終績效評價。

　　普華永道公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前披露的30個PPP示范項目總投資規(guī)模約1800億元，聚焦在能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市暖氣熱、軌道交通、污水垃圾處理、保障性安居工程等領(lǐng)域。

　　“PPP的優(yōu)勢是轉(zhuǎn)化政府職能、減輕財政負擔(dān)，引入競爭提高公共服務(wù)效率，風(fēng)險分擔(dān)、利益共享，公開透明、公眾參與監(jiān)督。當(dāng)下回報機制有政府付費、使用者付費、政府可行性缺口補助+用戶付費三種。”普華永道認為，要實現(xiàn)成本效益最大化，唯有做到風(fēng)險分配最合理才能實現(xiàn)。

　　賈康對上述觀點表示認同。他說，PPP在實施過程中面臨的風(fēng)險涉及法律體系不完善、投資回報周期長、社會資本融資難、缺乏專業(yè)機構(gòu)和人才、掩蓋政府長期債務(wù)等問題。

　　“風(fēng)投機構(gòu)很少會投資PPP項目，因為回報周期動輒十幾年、幾十年，時間太長了。如何選擇、引進民間資本是關(guān)鍵。此外，目前財政部、發(fā)改委等部門都在關(guān)注PPP的發(fā)展，相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通很重要，出臺的舉措防止出現(xiàn)不搭的情況。”他說。

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