王守清：現(xiàn)階段PPP 缺少物有所值評估

發(fā)布日期：2015-07-27來源：中國房地產(chǎn)報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/邢鵬飛 林淼

　　“PPP不是政府推卸責(zé)任的借口。”近日，中國房地產(chǎn)報記者專訪了清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授、PPP領(lǐng)域著名專家王守清，解析PPP模式在中國的發(fā)展之路。

　　中國房地產(chǎn)報：國內(nèi)大力推行PPP的原因何在?

　　王 守清：廣義PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。其實通俗的解釋就是 專業(yè)的人做專業(yè)的事，即企業(yè)獲得政府授權(quán)，與政府合作，提供本該由政府投資提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等公共產(chǎn)品或服務(wù)，進而達到政府與企業(yè)雙方共贏、提高 效率的目的。

　　值得注意的是，PPP項目的實施，可以轉(zhuǎn)變政府職能。政府從參與提供基礎(chǔ)設(shè)施的全過程，變成對該過程進行規(guī)制，更加注重市場規(guī) 律，提高人民的生活水平。最重要的是，PPP項目的實施，還可以緩解政府資金短缺的問題，用民間資本提前建設(shè)公共設(shè)施，讓人民提前受益，促進城市化建設(shè)， 推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國房地產(chǎn)報：政府部門該如何選擇PPP項目進行實踐?

　　王守清：是否采用PPP，很大程度上取決于項目本身的性質(zhì)，包括技術(shù)復(fù)雜性、收費的難易程度、生產(chǎn)或消費的規(guī)模、設(shè)施的規(guī)模等。

　　從理論上講，純公益性的項目不適合做PPP。因為羊毛出在羊身上，投資者要獲得回報，這些公益性項目本身并沒有收益，投資者的回報要么來自政府財政補貼，要么通過政府購買服務(wù)獲得，那么這些根本就不是真正意義上的PPP。

　　凡是財政補貼額度太大、投資者回報的70%都通過政府補貼獲得的項目就不要做PPP。因為70%的補貼都付給了投資者，還不如自己做，沒必要把地方政府有限的資金用來補貼投資者。

　　中國房地產(chǎn)報：目前在PPP推廣中遇到了哪些問題?

　　王 守清：現(xiàn)階段我國的PPP項目最大的問題就是缺少PPP的物有所值評估。企業(yè)最擔(dān)心的，是政府沒有契約精神，尤其是對于民企來說，法制和政府信用是比較大 的問題。所以，一旦缺少PPP的物有所值評估，部分政府又缺乏真實有效的PPP項目運作經(jīng)驗，觀念認識轉(zhuǎn)變相對較難，把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，將推廣 PPP當(dāng)作又一次甩包袱，沒有把注意力放到營造良好的政策環(huán)境上，反而加強市場監(jiān)管，就可能導(dǎo)致風(fēng)險分配不公。

　　按照規(guī)定，PPP項目的建 設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險由政府承擔(dān)。這樣的規(guī)定本沒有錯，但是在實踐操作過程中，也會出現(xiàn)很多的問題。PPP項目實踐中的風(fēng)險是 很多的，遠不止文件中提到的幾項，但是在實際簽訂的合同中普遍有風(fēng)險分配不對稱的問題。另外，風(fēng)險和收益要匹配，才會有企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險。

　　PPP項目就像是一場婚姻，而不是一場婚禮。PPP項目一旦簽訂，就可能要涉及政企雙方多年的責(zé)任與義務(wù)。就像婚姻一樣，政府和企業(yè)要有有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。所以現(xiàn)階段我國要推行PPP，首先最重要的就是要有一個有力的法律環(huán)境支撐和有效的物有所值評估。

　　中國房地產(chǎn)報：在PPP落實過程中，政府該如何設(shè)定對企業(yè)的考量指標(biāo)?

　　王守清：民企和國企在PPP項目上最大的不公平，就在于融資能力的問題。國企負債達到80%~90%，還能得到貸款，而民企即便負債大大低于這個比例，也很難獲得貸款。這當(dāng)然有企業(yè)信用的問題，但這也是目前國企、民企起點差距最大之處。

　　但 是，由于國企和民企的優(yōu)勢不同，在對PPP項目的推行中，國企和民企各有優(yōu)勢。對一些需要大型設(shè)備和高技術(shù)的項目，比如地鐵、高鐵這些項目，可能更適合國 企;其他類型的PPP項目，民企都可以做，且它們的表現(xiàn)不差，特別是在污水和垃圾處理等領(lǐng)域。在PPP領(lǐng)域，完全排除民企是不合適的。如果基本由國企、央 企主導(dǎo)，就與之前的政府財政支持模式?jīng)]有太大區(qū)別了。

　　所以要推行PPP，就要綜合各大企業(yè)的優(yōu)勢，并且政府得給些實在的鼓勵和優(yōu)惠政策。如最近國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持鐵路建設(shè)、實施土地綜合開發(fā)的意見》、財政部與稅務(wù)總局給予公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”政策等。

　　不過，目前的鼓勵政策遠不足以吸引企業(yè)，特別是民營企業(yè)。因此，政府部門還應(yīng)從法制、信用、融資、公平等方面進行改善。只有將這些大問題解決了，才能更好地推行PPP。

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