PPP：需熱推也須嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布日期：2015-10-19來源： 新華日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，江蘇省銀行系統(tǒng)召開會(huì)議呼吁支持重大項(xiàng)目建設(shè)，其中PPP模式成為熱議話題。記者從會(huì)上獲悉，從我省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目看，大約有800億左右的貸款需求。

　　所謂PPP模式，是政府和社會(huì)資本建立的一種長(zhǎng)期伙伴合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)人士介紹，“PPP模式也是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。江蘇對(duì)于公共服務(wù)的需求在不斷提高，2020年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)72%的目標(biāo)，需要巨額資金投入。”

　　PPP模式，不僅是一種融資模式，更是一種體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。記者了解到，去年第一批省級(jí)試點(diǎn)15個(gè)項(xiàng)目，總投資875億元，組織了 PPP試點(diǎn)項(xiàng)目公開推介大會(huì)。我省積極組織申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目，共有9個(gè)項(xiàng)目入選，總投資達(dá)527.6億元，項(xiàng)目數(shù)和投資額均占全國(guó)的1/3，居全國(guó)第一。今年，我省在省財(cái)政廳成立了“政府和社會(huì)資本合作辦公室”，再次組織各市縣篩選擬采用PPP模式的項(xiàng)目，共將186個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫，總投資 3435.48億元，涉11類領(lǐng)域。

　　目前，一些銀行已加快了對(duì)PPP項(xiàng)目的融資。如國(guó)家開發(fā)銀行江蘇分行今年已完成PPP項(xiàng)目評(píng)審承諾5個(gè)，承諾金額148.7億元，推動(dòng)評(píng)審項(xiàng)目 7個(gè)，金額44.5億元。建設(shè)銀行江蘇分行，創(chuàng)新推出了PPP系列貸款新產(chǎn)品，下發(fā)了PPP業(yè)務(wù)營(yíng)銷指引和PPP模式營(yíng)銷產(chǎn)品組合; PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備16個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資額75億元、投放7億元。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，目前銀行融資方式難以創(chuàng)新，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理力量不足。銀行還需加大金融創(chuàng)新力度，PPP模式下，貸款償還以項(xiàng)目未來現(xiàn)金流為保障，這就需要銀行跳出“以擔(dān)保鎖定風(fēng)險(xiǎn)”的傳統(tǒng)做法，從單純的“資金供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合服務(wù)商”，有針對(duì)性地提供一攬子融資方案。

　　PPP模式強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。今年我省根據(jù)項(xiàng)目的成熟度、可復(fù)制性等要求從全省項(xiàng)目庫中精心篩選了63個(gè)省級(jí)擬試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 1158億元。成立了由省財(cái)政發(fā)起、社會(huì)資本參與的PPP融資支持基金。省市縣財(cái)政共同出資10億元，按照1:10比例放大，吸引金融及其他社會(huì)資本參與，基金規(guī)模達(dá)到100億元。通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。目前全省的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫不斷充實(shí)，19個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已有7個(gè)項(xiàng)目落地，其他絕大部分項(xiàng)目進(jìn)展順利并加速推進(jìn)。

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)提醒，目前PPP模式立法工作滯后，某些地區(qū)理念存在偏差，亂冠PPP的頭銜，出現(xiàn)了PPP熱。因此，要嚴(yán)格規(guī)范流程，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，確保物有所值。同時(shí)要開展財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)格控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　為推動(dòng)做好PPP省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，我省將建立幾項(xiàng)機(jī)制：一是政策資金幫扶機(jī)制，安排3000萬元資金對(duì)今年試點(diǎn)項(xiàng)目的前期費(fèi)用給予補(bǔ)助;二是對(duì)在省規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施落地并經(jīng)檢驗(yàn)合格的試點(diǎn)項(xiàng)目，按引入社會(huì)資本總額的1%-5%給予獎(jiǎng)補(bǔ);三是盡快啟動(dòng)100億元的江蘇省PPP融資支持基金，對(duì)有需求的試點(diǎn)項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)等融資服務(wù)。

　　本報(bào)記者 趙偉莉 宋曉華

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