PPP的最大難點

發(fā)布日期：2016-03-08來源：高策地產(chǎn)研究院編輯：宋珍珍

[摘要]

文/肖帥

　　目前PPP項目推進過程中的難點并非技術問題，而是雙方思路上的轉變。尤其是在區(qū)域綜合開發(fā)項目中，將涉及到土地拆遷、平整和市政基礎設施建設與公共服務設施等項目建設和運營，具有規(guī)模大、長周期、高投入、更復雜的特征，因此在政企合作之初，就應該樹立正確的合作意識，轉變觀念，以保證項目在長周期運作過程中能夠順利推進。

　　政府思路轉變

　　(1)將政府預算思維與企業(yè)財務思維對接

　　企業(yè)的財務思維使其更加關注成本、風險的控制;不僅重視利潤率，也重視現(xiàn)金流;不僅關注當下的利益，更注重長遠可持續(xù)的收益等。而政府預算則是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具。支持區(qū)域發(fā)展的財政預算支出只有按照行政及社會事業(yè)計劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行統(tǒng)籌安排運用，才能完成各項政府職能。企業(yè)的財務思維和政府的預算思維視角是不同的。如果政府在與企業(yè)合作過程中，不了解企業(yè)發(fā)展運作的財務關注點、回報機制等核心問題，機械地按照傳統(tǒng)財政管理的方式去看待與企業(yè)的合作，必將有礙雙方的長久合作與項目的順利開展。

　　(2)學會以市場邏輯思考項目

　　傳統(tǒng)政府主導開發(fā)一般是投資導向的思路，但PPP項目是以市場接受為導向的思路。因此，對于投資節(jié)奏的控制和把握至關重要。很多政府的管理和企業(yè)的矛盾就來源于思維模式不同。動輒幾百個億、幾年必須投下去的政府指令，對企業(yè)而言、對市場而言都是不切實際的。

　　(3)不越位不缺位

　　將自己的角色定位于監(jiān)管者而非建設者，是裁判員而非運動員，在合作中做到“既不越位也不缺位”，應由市場主體完

　　企業(yè)思路轉變

　　(1)明確投資目的

　　投資區(qū)域綜合開發(fā)并非投資單體項目，戰(zhàn)略思維不同。很多開發(fā)商在過去十年多的發(fā)展中，主要業(yè)務是二級開發(fā)。二級開發(fā)簡單而言是“借勢思維”，而大片區(qū)新城、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)是“造勢思維”，是在不成熟的區(qū)域通過企業(yè)的投資行為變成熟。所以企業(yè)要干PPP，實際上是要明確自己是不是要轉型投資城鎮(zhèn)化。此外，每個產(chǎn)業(yè)新城、園區(qū)開發(fā)側重點各有不同，模式也不同，企業(yè)要明確自身“要做什么”，以及“能做什么”，并反復與政府溝通，讓政府明白、接受。

　　成的，政府絕不插手干預;同時應由政府監(jiān)督監(jiān)管的范疇，政府一定要嚴格制定標準，強化監(jiān)管責任，保證PPP項目的順利進行。

　　(2)建立合作思維

　　多年來的房地產(chǎn)開發(fā)，使得開發(fā)商往往有個基本的思維模式，認為項目的開發(fā)導向、策劃、重大投資決策均可由企業(yè)自身決定，享有決策權，容易在轉變?yōu)樽鯬PP項目中存在誤區(qū)，認為“我自己投資我決策”，不希望政府過多干涉，所以一開始各種規(guī)劃、方案做得相對粗糙?；? PPP的開發(fā)模式，只有轉變?yōu)楹献魉季S，是基于合作的分工，才能把項目平穩(wěn)的走下去。

　　(3)從懂市場到懂政府

　　懂市場是企業(yè)的強項，但PPP項目是基于企業(yè)和政府的合作而進行的，企業(yè)和政府各自有管理邊界，管理邊界包括投資范疇、事項流程和決策機制。企業(yè)不懂政府的管理，在跟政府合作的時候，就容易摸不著各自工作的邊界。

　　綜上，最終目的是雙方以合作的思維、共贏的目標，保障雙方平衡利益。區(qū)域的綜合開發(fā)，一方面承載著政府對于這個城市的重大寄托，城市的未來、升級和政府的政績都融合其中，因此，重大決策一定要充分考慮政府的想法。另外，開發(fā)商也需要站在市場邏輯的角度考慮項目的實施方案。因此，需要一個綜合集成研討的過程，以保證政府和開發(fā)商的各自訴求能夠達到平衡。

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