PPP：項目中三類付費機制

發布日期：2016-06-21來源：財稅E家編輯：宋珍珍

[摘要]

　　一.是政府付費(GovernmentPayment)，是指政府直接付費購買公共產品和服務。

　　在政府付費機制下，政府可以依據項目設施的可用性、產品或服務的使用量以及質量向項目公司付費。政府付費是公用設施類和公共服務類項目中較為常用的付費機制，在一些公共交通項目中也會采用這種機制。

　　政府付費是指由政府直接付費購買公共產品或服務，其與使用者付費的最大區別在于付費主體是政府、而非項目的最終使用者。

　　根據項目類型和風險分配方案的不同，政府付費機制下，政府通常會依據項目的可用性、使用量和績效中的一個或多個要素的組合向項目公司付費。

　　(1)可用性付費(Availability Payment)是指政府依據項目公司所提供的項目設施或服務是否符合合同約定的標準和要求來付費。

　　(2) 使用量付費(Usage Payment)，是指政府主要依據項目公司所提供的項目設施或服務的實際使用量來付費。在按使用量付費的項目中，項目的需求風險通常主要由項目公司承擔。因此，在按使用量付費的項目中，項目公司通常需要對項目需求有較為樂觀的預期或者有一定影響能力。實踐中，污水處理、垃圾處理等部分公用設施項目較多地采用使用量付費。

　　(3)績效付費(Performance Payment)是指政府依據項目公司所提供的公共產品或服務的質量付費，通常會與可用性付費或者使用量付費搭配使用。

　　二.是使用者付費(UserCharges)，是指由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務。

　　項目公司直接從最終用戶處收取費用，由于在使用者付費項目中項目公司的成本回收和收益取得與項目的使用者實際需求量(即市場風險)直接掛鉤，為確保PPP項目能夠順利獲得融資支持和合理回報，建議項目公司在 PPP項目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內不在項目附近批準新建與本項目有競爭的項目。

　　三.是可行性缺口補貼(ViabilityGapFunding，簡稱VGF)，是指使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。

　　可行性缺口補助是在政府付費機制與使用者付費機制之外的一種折衷選擇。在我國實踐中，可行性缺口補助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補助、優惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權、授予項目相關開發收益權等其中的一種或多種。

　　可行性缺口補貼(ViabilityGap Funding)是指使用者付費不足以滿足SPV成本回收和合理回報時，由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策等形式，給予SPV的經濟補貼，一般表現為定期財政補貼方式。

　　根據財金[2015]21號文件相關規定，其常見的計算公式為：

　　當年運營補貼支出數額=[項目全部建設成本*(1+合理利潤率)*(1+年度折現率)n/財政運營補貼周期(年)]+年度運營成本*(1+合理利潤)-當年使用者付費數額

　　其中：

　　n為折現年數。

　　財政運營補貼周期為財政提供運營補貼的年數。

　　合理利潤率應以商業銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合風險等因素確定

　　在設置付費機制時，通常需要考慮以下因素：

　　(1) 項目產出是否可計量。PPP 項目所提供的公共產品或服務的數量和質量是否可以準確計量，決定了其是否可以采用使用量付費和績效付費方式。因此，在一些公用設施類和公共服務類PPP 項目中，如供熱、污水處理等，需要事先明確這類項目產出的數量和質量是否可以計量以及計量的方法和標準，并將上述方法和標準在 PPP項目合同中加以明確。

　　(2)適當的激勵。付費機制應當能夠保證項目公司獲得合理的回報，以對項目公司形成適當、有效的激勵，確保項目實施的效率和質量。

　　(3)靈活性。鑒于 PPP 項目的期限通常很長，為了更好地應對項目實施過程中可能發生的各種情勢變更，付費機制項下一般也需要設置一定的變更或調整機制。

　　(4)可融資性。對于需要由項目公司進行融資的 PPP 項目，在設置付費機制時還需考慮該付費機制在融資上的可行性以及對融資方吸引力。

　　(5)財政承受能力。在多數 PPP 項目、尤其是采用政府付費和可行性缺口補助機制的項目中，財政承受能力關系到項目公司能否按時足額地獲得付費，因此需要事先對政府的財政承受能力進行評估。

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