國(guó)際PPP項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)（三）：新加坡

發(fā)布日期：2016-07-26來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　新加坡政府對(duì)PPP模式的貢獻(xiàn)在于，其將自身定位為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，充分利用新加坡的國(guó)際金融中心地位和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新性工程技術(shù)解決方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和高質(zhì)量人力資源等戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)力于亞洲PPP基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)

　　新加坡政府于2003年開(kāi)始引進(jìn)PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公用設(shè)施委員會(huì)(Public Utility Board)授權(quán)的第一個(gè)PPP合同為海水淡化項(xiàng)目。新加坡財(cái)政部于次年(2004年)出臺(tái)了《PPP項(xiàng)目指南》，該書(shū)就如何成功地對(duì)本土PPP項(xiàng)目進(jìn)行 架構(gòu)和管理等提出了指導(dǎo)性建議。此后，新加坡政府批準(zhǔn)了一系列的PPP項(xiàng)目，其中70%左右的項(xiàng)目都成功實(shí)施或正在有序推進(jìn)，但也有部分項(xiàng)目由于種種原因 被予以暫停或終止。

　　根據(jù)新加坡政府的規(guī)定，采購(gòu)合同金額在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目才考慮PPP模式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新加坡政府認(rèn)為比較適宜在新加坡開(kāi)展的PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在體育設(shè)施、飲用水和污水處理、垃圾焚燒、教育醫(yī)療設(shè)施、高速公路和政府市政建筑等領(lǐng)域。

　　新加坡政府大力推廣PPP項(xiàng)目，但由于本土發(fā)展空間和人口有限，新加坡本土項(xiàng)目平均規(guī)模和市場(chǎng)潛力并不大，不足以吸引國(guó)際巨頭的積極參與。新加 坡政府對(duì) PPP模式的貢獻(xiàn)在于將其自身定位為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，充分利用新加坡的國(guó)際金融中心地位和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新性工程技術(shù)解決方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全產(chǎn)業(yè)鏈布局、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和高質(zhì)量人力資源等戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)力于亞洲PPP基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。政府正在通過(guò)各種措施和平臺(tái)大力積極地推動(dòng)以PPP模式 為核心的東南亞基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為奪取亞洲城市化的商業(yè)機(jī)遇做好了充分的準(zhǔn)備。

　　新加坡政府PPP項(xiàng)目管理特色

　　特色一：定位于亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)中心

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)預(yù)計(jì)，亞洲地區(qū)在2010—2020年間的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)整體規(guī)模估值約8萬(wàn)億美元。雖然PPP在新加坡國(guó)內(nèi)發(fā)展空間相對(duì) 有限，但其憑借自身在亞洲轉(zhuǎn)口貿(mào)易中積累的大量資本、國(guó)內(nèi)工程技術(shù)創(chuàng)新性及高質(zhì)量的管理人才的資源優(yōu)勢(shì)，定位于“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，為東南亞國(guó)家即 將崛起的城市化建設(shè)提供金融、技術(shù)和建筑施工解決方案。PPP成為新加坡國(guó)家發(fā)展的重要工具和措施。

　　特色二：國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域在PPP項(xiàng)目上的應(yīng)用和推廣

　　新加坡對(duì)PPP模式的創(chuàng)新在于將PPP的應(yīng)用領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遷移到中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，政府市政部門(mén)對(duì)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新但無(wú)法通過(guò)政府自身 能力來(lái)解決的問(wèn)題通過(guò)PPP來(lái)解決。政府建設(shè)有專(zhuān)門(mén)技術(shù)采購(gòu)PPP平臺(tái)(http：//www.coinnovation.gov.sg)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中 小企業(yè)的市政建設(shè)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)化。政府對(duì)于比較出色的項(xiàng)目在研發(fā)前期予以財(cái)政支持，待其產(chǎn)品原型生產(chǎn)并經(jīng)過(guò)測(cè)試合格后進(jìn)行批量化采購(gòu)，促進(jìn)了中 小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅度提高。這些創(chuàng)新性的技術(shù)和解決方案在商業(yè)化和市場(chǎng)化后，輸出到海外基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)的PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資和施工建設(shè)中，進(jìn) 而提高了新加坡作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全方位解決方案提供商的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”的戰(zhàn)略定位。

　　特色三：多渠道建立和拓展多邊合作機(jī)會(huì)與平臺(tái)

　　為了提高新加坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和PPP項(xiàng)目的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，該國(guó)政府正在極力實(shí)施一系列的重要舉措，其中包括建立各種不同的多邊合作機(jī)構(gòu)與跨國(guó) 合作平臺(tái)，為新加坡企業(yè)的資本、技術(shù)和人才的國(guó)際輸出搭建暢通的管道和優(yōu)秀平臺(tái)。政府通過(guò)IE部門(mén)(International Enterprise Singapore)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)共同建立了Asia Infrastructure Centre of Excellence (AICOE)，旨在通過(guò)向東南亞優(yōu)秀PPP項(xiàng)目提供咨詢(xún)基金支持，催化該區(qū)域的PPP項(xiàng)目發(fā)展，建立項(xiàng)目篩選管道。國(guó)家控股的淡馬錫投資公司也成立了專(zhuān) 門(mén)的PPP銀行，為國(guó)內(nèi)資本的輸出保駕護(hù)航。為了擴(kuò)大新加坡企業(yè)和資本在亞洲市場(chǎng)的接觸面，國(guó)家還積極籌建了亞洲—新加坡基礎(chǔ)設(shè)施圓桌會(huì)議(Asia- Singapore Infrastructure Roundtable);政府與世界銀行組織(World Bank)積極籌備世界銀行—新加坡基礎(chǔ)設(shè)施金融峰會(huì)，全力為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈參與者打造和提供一個(gè)深入交流、合作的互動(dòng)平臺(tái)。

　　特色四：實(shí)施PPP人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

　　鑒于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在亞太地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展前景，新加坡設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)的高等教育系列課程和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以培養(yǎng)PPP項(xiàng)目人才，支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡金融發(fā)展局[Singapore Economic Development Board (EDB)]與新加坡管理大學(xué)、李光耀行政學(xué)院聯(lián)合舉辦基礎(chǔ)設(shè)施管理精英項(xiàng)目(Asia Leaders Program in Infrastructure Excellence )，旨在培養(yǎng)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理精英與領(lǐng)袖。IE與新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合發(fā)起實(shí)習(xí)生項(xiàng)目，首期接受9周培訓(xùn)的24位學(xué)員將被派往國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈上9個(gè)不同的戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，提高學(xué)生在國(guó)際文化和商業(yè)背景下運(yùn)營(yíng)操作的經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　特色五：清晰明確的政府招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　由于建立了標(biāo)準(zhǔn)化的政府招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)(Enterprise One， GeBIZ)和程序，并有清晰的法律法規(guī)作為指引，新加坡政府的PPP項(xiàng)目招標(biāo)更加規(guī)范、公開(kāi)和透明(除個(gè)別國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目外)。這為PPP市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn) 定建立了良好的制度環(huán)境，縮短了市場(chǎng)和政府學(xué)習(xí)曲線(xiàn);從另外一方面來(lái)看，更加開(kāi)放、公開(kāi)和透明的運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使新加坡本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的成本保持在一個(gè) 合理和可以接受的空間，降低了項(xiàng)目的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

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