PPP與政府購買服務有什么區別 掃碼閱讀手機版

發布日期：2017-04-10來源：中國財經報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　一直以來PPP合作模式以政府購買服務方式進行，無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著屬政府購買服務的大范疇，有政府購買服務政策的延伸之意。在實際過程中，這種觀點給PPP工作及社會資本的政府采購工作帶來了很大的困擾。所以，厘清PPP模式與政府購買服務兩種概念很重要。

　　政府購買服務與PPP合作項目區別可以從以下方面看出：

　　從主體看。政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務;PPP合作項目主體是各級行業管理機關、參照公務員法管理具有行政管理職能的事業單位，群團組織因為代表不了政府基本上不具備主體條件。

　　從客體看。承接政府購買服務的客體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量;PPP合作項目的客體是具有投資、建設、運營管理能力的社會資本。

　　從標的看。政府向社會力量購買服務的標的為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性，主要是智力服務與勞力服務，涉及的金額一般較小;PPP合作項目的標的為公共服務產品及連帶的維修、運營服務(一般是建設工程項目后繼續維修、運營服務，公共產品為主屬性，服務為輔)，涉及的金額一般較大。

　　購買機制。政府向社會力量購買服務按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，涉及的金額一般較小;PPP合作項目的社會資本的采購按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、競爭性磋商的方式確定，單一來源、詢價等方式一般不予采用，主要原因是涉及的金額巨大。

　　預算安排與債務承擔。政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮，是政府短期預算資金安排，屬于政府債務范疇;PPP合作項目所需資金在財政中長期預算計劃安排，具有長期性，在產品未完成之前屬社會資本風險，不屬于政府債務范疇。

　　工作機制與工作流程。政府向社會力量購買服務采用“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，流程相對簡單，沒有規范統一的流程;PPP合作項目采用“政府統一領導，財政、發改部門牽頭，建委、審計、國土、規劃、法制辦等部門參與，行業主管部門實施，有關單位在實施階段承擔政府出資方代表的角色”的工作機制，流程長而復雜，必須制定政府和社會資本合作模式操作指南并嚴格執行。

　　管理工具。政府向社會力量購買服務依靠政府購買服務目錄管理;PPP合作項目主要依靠財政部政府和社會資本合作綜合信息平臺管理。

　　總的來說，兩者都是政府與社會力量、社會資本合作;政府向社會力量購買服務購買的是公共服務，偏重智力、體力服務;政府和社會資本合作是遴選社會資本進行公共產品建設并在此基礎上提供公共運營服務，偏重公共產品。

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