關(guān)于PPP 這些內(nèi)容你需要知道

發(fā)布日期：2017-10-31來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，財(cái)政部公布全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)，季報(bào)顯示，截至今年9月末，全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額為17.8萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP這個(gè)詞開始出現(xiàn)并越來越流行。那么PPP到底是什么呢?

　　　PPP，也稱PPP融資，或者PPP模式，是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。從各國和國際組織對(duì)PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

　　一、 PPP的歷史

　　該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。

　　 這一模式早在二十多年前就在國內(nèi)開始實(shí)踐， 但真正進(jìn)入大眾視野始于2013年。那一年，經(jīng)濟(jì)下行的壓力帶來了財(cái)政收入的銳減，公共財(cái)政收入增速降到10%左右，而且是連續(xù)三年下降——從2011年的24.8%降到2012年的12.8%。過去政府主導(dǎo)投資的發(fā)展模式受到極大的挑戰(zhàn)。

　　 2015年被認(rèn)為是PPP元年。當(dāng)年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，表示中國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。隨后，PPP模式在各地全面展開，迎來爆炸式增長。

　　二、PPP模式分類

　　PPP模式多種多樣，大致將其分為三大類：外包類、特許經(jīng)營類及私有化類。每一個(gè)大的類型下面，又有不同的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)形式。

　　 外包類

　　 外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

　　 特許經(jīng)營類

　　 特許經(jīng)營類PPP是討論得最為廣泛的一種模式。特許經(jīng)營類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。作為一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的模式，政府既能控制軌道交通這種準(zhǔn)公益項(xiàng)目的所有權(quán)，又能提高服務(wù)水平，因此，受到政府和私營部門的極大關(guān)注。我國的PPP相關(guān)文件中雖然沒有對(duì)PPP的具體形式進(jìn)行嚴(yán)格限定，但文件中都有提到是以特許經(jīng)營為主要特征的。

　　 私有化類

　　 私有化類PPP是公共部門與私人部門通過一定的契約關(guān)系，使公共項(xiàng)目按照一定的方式最終轉(zhuǎn)化為私人部門的一種PPP模式。私有化類PPP項(xiàng)目需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。

　　三、 PPP的優(yōu)缺點(diǎn)

　　 PPP有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　 (1)消除費(fèi)用的超支。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　 (2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　 (3)促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。

　　 (4)政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。

　　 (5)使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　　 (6)風(fēng)險(xiǎn)分配合理。PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。

　　 (7)應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。

　　 當(dāng)然，這個(gè)模式也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)：

　　 (1)目前法律保障體系不健全。(2)審批、決策周期長。(3)配套設(shè)施不完善。

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