如何理解PPP項目10%的財政支出紅線

發(fā)布日期：2017-11-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 從2014年起至今，PPP在我國得到了快速的發(fā)展。 截止到目前，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫信息顯示（最新）：全國入庫項目14220個，累計投資額17.8萬億元。

　　 但是PPP項目火熱的同時，也暴露出諸多亂象。有專家表示，一些地方政府試圖過度利用鼓勵政策，借道政府性基金，來突破PPP項目10%紅線，這將導(dǎo)致PPP泡沫化，增加未來負(fù)債累積爆發(fā)的風(fēng)險。

　　 為規(guī)范PPP項目的實施，PPP的財政承受能力論證是項目能否采用PPP模式的決策依據(jù)之一。

　　 什么是PPP項目10%的紅線呢？

　　 2015年財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　 如何理解我國的預(yù)算呢？

　　 1、根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

　　 一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。

　　 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　 2、根據(jù)2017年政府收支分類科目

　　具體如下表：

　　 由此表可以看出：轉(zhuǎn)移性收入中的調(diào)入資金可以將政府基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營收入納入一般公共預(yù)算收入。

　　 我國有多項政策允許和鼓勵資金調(diào)入一般公共預(yù)算機制，包括以下幾項：

　　 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)【2014】45號），加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度；建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制；加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

　　 根據(jù)《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金【2016】90號）第八條，對于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項目。

　　 根據(jù)《財政部關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后加強土地整治工作保障的通知》（國土資函【2017】63號），進一步推進財政資信統(tǒng)籌使用，加大政策性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，從2017年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算。

　　 總結(jié) 加強一般公共預(yù)算支出預(yù)測的準(zhǔn)確性

　　 在進行財政承受能力論證時，我們應(yīng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)?shù)卣母魇杖朊骷?xì)實際情況進行財政預(yù)算。進行一般公共預(yù)算支出預(yù)測時，應(yīng)當(dāng)考慮可能納入一般公共預(yù)算的政府基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營收入等，盡可能提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，在不突破10%紅線的基礎(chǔ)上，促進PPP健康發(fā)展，避免PPP項目泡沫的出現(xiàn)。

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