“PPP+小鎮”：好的開頭，期待融資政策“續航”

發布日期：2017-11-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 往左，往右，再往左，要不掉下去了，哈哈哈哈……”這是場館工作人員在指導中國經濟導報記者體驗一款新的VR救火員設備，體驗者需要根據虛擬的環境進行各種有難度的操作和救助活動。摘下VR眼鏡，記者在感受了虛擬現實的震撼中也看到了周圍更多的VR體驗設備：不管是想去巴黎的盧浮宮看珍貴名畫，還是到美洲的亞馬遜森林探險，或者穿越回三國成為一名大將軍都可以在VR體驗中實現。 這是記者在安徽合肥肥東縣撮鎮VR體驗館，身臨其境的一幕，不過，這只是這個VR小鎮的一景。據小鎮負責人介紹：“VR小鎮正打造六大產業，會形成一個創業生態系統，為創業者提供充足的陽光雨露空氣和養分，讓創業的種子長成幼苗，最后開花結果。”

　　 VR小鎮的真正目的是為了打造一個生態平臺，集聚人才，為地方發展服務。而VR小鎮，正是現在各地發展如火如荼的特色小鎮的一種。其中，利用PPP模式做“PPP+小鎮”成為當前特色小鎮的一個實踐性很強的選項。國家發展改革委PPP專家庫專家、中國現代集團有限公司總裁丁伯康認為，“PPP+小鎮”模式是地方產業升級的重要一環，正成為地方經濟發展的新動能。“不過，關于PPP融資方面的鼓勵政策仍需要加強。”

　　 特色小鎮打造集聚生態平臺

　　 在VR小鎮里，VR不僅僅是“黑科技”，還在著力打造一種新的產業“大生態”。

　　 根據規劃，合肥VR小鎮項目集VR投資、創業、工作、展示、體驗、旅游于一體，規劃總占地面積1508畝。項目整體建設內容包括VR體驗軸、濱水觀光休閑帶、VR創業社區、VR企業社區、云計算社區、創意產業社區六大板塊。負責人介紹，這個小鎮將以VR技術研發、消費體驗到VR內容制作、產權交易、投融資等全產業鏈的構建為核心，按照“產、城、人、文”深度融合理念，打造一套具有安徽特色、國內領先、國際一流的小鎮生態體系。

　　 VR小鎮只是中國特色小鎮建設的一個縮影。特色小鎮肇始于浙江，中央和有關部委高度重視這一由地方創新的經濟發展模式。2016年7月，國家發展改革委、住建部、財政部等部委聯合公布了《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。此后，特色小鎮的建設步伐逐步加快，各地也在土地、稅收、金融、產業等方面出臺相關配套支持政策，并將此作為未來一段時間促進投資和穩增長的重要抓手。

　　 國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，特色小鎮非常契合新常態條件下發展的趨勢，以前的大規模開發的模式已經不具備條件了，反而是小規模集約化、節約化的開發，成為新常態下的潮流。

　　 上述VR小鎮的企業合作方、安徽省路網交通建設集團股份有限公司董事長劉義富介紹說，產業小鎮“非鎮非區”，不是行政單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照新理念、新機制和新模式，打造集產業、文化、旅游和社區功能于一體的創新發展新平臺。“小鎮既能旅游觀光，而且配套設施齊全，又可以吸引高端人才入住生活工作，帶來國內最先進最完善的產業體系和技術。”

　　 用PPP做更多的特色小鎮

　　 合肥VR小鎮使用了業內推崇的PPP模式，作為全國首例“PPP+VR+特色小鎮”，項目現采用政府和社會資本合作模式，由肥東縣人民政府授權政府出資人與安徽省路網交通建設集團股份有限公司共同出資成立合資公司，作為合肥VR特色小鎮項目的投資運營平臺，合作期限暫定12年。

　　 為什么選擇PPP模式建設特色小鎮？業內人士表示，當前各地開發特色小鎮依然處于起步階段，地區間的發展水平也呈現出高度分化。而且，部分地區仍以工業園區、產業集聚區的傳統思維開展特色小鎮建設，特色小鎮變身房地產小鎮的現象并不鮮見。

　　 中國房地產協會原副會長朱中一認為，特色小鎮實現產業集聚、人才引進后，房地產開發商才可以建造住宅作為配套服務，否則又會走入傳統城市發展的老路。同時，他認為，特色小鎮擁有政策支持、資源傾斜等多重利好，企業響應政策號召跟進開發也是理所當然，PPP模式正好發揮了政府和企業的合作精神。

　　 “建設特色小鎮面臨著資金投入大、回收周期長的巨大挑戰，PPP模式能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來源。”丁伯康告訴記者，從目前來看，在特色小鎮建設中采用PPP模式具備了必要性和可行性。“此外，政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險，降低和分散風險，提高特色小鎮建設的效率。”

　　 據了解，在政府關于特色小鎮的一系列措施里，已明確了政府引導、企業主體、市場化運作的創建模式，在融資創新方面，文件提出了采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、機制評審等模式，以推動項目落地。

　　 克而瑞研究中心研究員沈曉玲表示，總體來看，將PPP模式引入特色小鎮開發是一件很好的嘗試。“在PPP項目的運作中，政府實際扮演的是一個委托者，對于政府而言，可以提高基礎建設及公共服務的效率，從而獲得經濟的穩定增長。”在企業方面，通過參與PPP項目，除了項目本身的回報收益外，還可獲得多種利好資源，包括進入城市核心區域、獲取優質的基建、公共服務項目及項目附加的優先開發資格等。

　　 劉義富表示，安徽路網已經運行了很多“PPP+小鎮”項目，各有特色。例如，在合肥做VR小鎮是依托合肥作為“創新高地”的科技資源優勢，泰安文旅小鎮則是依托于其自然資源優勢。“目前PPP作為融資模式只是第一階段，第二階段PPP一定是管理模式的創新，市場最需要的是產業，是去空心化。”

　　 PPP項目期盼金融政策更完善

　　 “PPP+小鎮”雖然前途一片光明，但實踐中依然有著各種各樣的困難。從事PPP項目開發實踐多年的劉義富比之前更忙了，一方面上面不斷推出的新PPP政策他得關注，另一方面，制約PPP項目發展的金融障礙至今仍存，他在為此著急的同時不得不忙著尋找其他路徑。

　　 “制約PPP項目發展的核心障礙，除了本身需要談判等時間障礙外，最大的政策障礙還是金融方面。目前，僅國開行對PPP有明確政策支持，商業銀行在這方面的政策一直不怎么明朗，這樣一來，即便包括基金、信托、證券在內的社會資本躍躍欲試，也會受商業銀行相關政策的制約，致使PPP項目融資與金融機構無法盡快談成，嚴重影響PPP的落地。”

　　 劉義富表示，與金融機構的合作主要包括兩方面：一是解決資本金的問題，二是解決貸款問題。“PPP模式的投資主體不一定都是施工企業。如果金融機構也能成為PPP項目的主體之一，從前期投入就開始參與，會使PPP政策落地更容易。”

　　 在此背景下，為盡快解決PPP項目的實際融資問題，安徽路網采取與多家機構形成合作伙伴關系的方式進行“投貸結合、投建結合、投產結合”方面的實踐。“這反而促使我們找到了‘PPP+擔保’、‘PPP+信托+基金+城改+產城一體化’的新模式。”劉義富笑言，關于產業集聚的實踐企業已經做了很多成功的案例，但是貸款融資問題依然希望能有更多的明確的政策鼓勵措施。

　　 在劉義富眼中，基于PPP模式下的“產業發展+載體建設+招商運營”一體化業務模型已然浮現，以營運帶動主營業務發展，最終將產品聚焦在“PPP+主題產業園”和“PPP+產業小鎮”上，構建了“策劃-規劃-投融資-建設-招商-運營”的企業價值鏈，“實現差異化的市場定位，重塑了競爭優勢。”

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