規(guī)范后的PPP將迎來真正黃金期

發(fā)布日期：2018-01-04來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年PPP領域最突出的特征是強監(jiān)管、重規(guī)范，與此同時，也有一些新的突破。2018年是PPP發(fā)展的關鍵之年，規(guī)范中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范，將成為新時代PPP的基本特征。

　　 中央確定了穩(wěn)中求進的工作總基調，明確未來3年的三大攻堅戰(zhàn)，首要的是防范化解重大風險，重點是防控金融風險。財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告明確提出，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。資管新規(guī)、銀信合作新規(guī)出臺，對非標投向資本金形成較大約束。綜上，對于PPP而言，強化監(jiān)管的態(tài)勢不會改變，一批不合規(guī)項目將被清理，PPP項目規(guī)模“瘦身”。但“瘦身”之后能否“健體”，去杠桿控風險之后資金能否及時到位并且成本可控，將決定項目成敗。可以說，2018年將是PPP發(fā)展爬坡過坎的關鍵一年。

　　 事物的發(fā)展從來都不會是一帆風順，但國家對PPP的態(tài)度是明確的，發(fā)展的決心是堅定的。無論是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，推動高質量發(fā)展，還是提升國家治理能力，控制地方政府債務風險，PPP都發(fā)揮著難以替代的作用。國家發(fā)展改革委一直鼓勵民間資本參與PPP項目。財政部報告也在直面問題的同時，明確鼓勵地方政府規(guī)范運用PPP。因此，既要看到強監(jiān)管下對過往一些“變通”的限制，更要看到正本清源將帶來新的活力，不忘初心，堅定信心，才能共同推進PPP的規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展。

　　 在筆者看來，規(guī)范后的PPP將呈現如下六大特點。一是規(guī)范之后項目質量提高，風險降低，真正激發(fā)民間資本和金融資本的參與熱情。二是更加注重運營以及項目的可融資性，由建設、運營、融資機構共同組成聯合體做社會資本方的情況將越來越普遍。三是轉型之后融資平臺公司等國有企業(yè)將成為各地PPP業(yè)務的生力軍。四是存量項目將日益增多。五是隨著咨詢機構行業(yè)自律的加強，綜合信息平臺信息公開力度的不斷加大，各方致力于打造PPP命運共同體，市場化約束機制將發(fā)揮越來越大的作用。六是制度建設日益完善。PPP條例年內出臺的可能性不大，但各部門將先行制定部門文件或者報請國務院發(fā)文，滿足實際工作需要。例如資本金、再談判、退出機制等，都需要結合PPP項目特點出臺相關制度，逐步解決困擾PPP項目的可融資性、可持續(xù)性等問題。

　　 （年鑒 作者系國家發(fā)展改革委、財政部PPP專家?guī)祀p庫專家）

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