國家發(fā)展改革委調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：民間資本參與養(yǎng)老積極，亟待更多政策扶持

發(fā)布日期：2018-05-15來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，國家發(fā)展改革委社會司組織江西、江蘇、四川、貴州等省在江西省萍鄉(xiāng)市召開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，并先后調(diào)研了宜春百樂福利服務(wù)中心、古井泉街養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實地查看了當?shù)匕l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作情況。 中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從社會司了解到，江西、江蘇、四川、貴州等地的發(fā)展改革部門和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營進行了現(xiàn)場觀摩，各地交流發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗做法，江西麓林湖養(yǎng)老中心、江西贛州市章貢區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、江蘇千鶴灣老年公寓、四川眉山市城西片區(qū)養(yǎng)護中心、貴州遵義雙河洞養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)詳細介紹了發(fā)展理念和機構(gòu)運營情況，并就完善支持政策、加強政策落實進行了深入交流。

　　 座談會上，社會司相關(guān)負責人對萍鄉(xiāng)市、湘東區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中取得的成績給予了充分的肯定，他指出，養(yǎng)老問題是當前各級黨委、政府需要迫切研究、解決的重要社會問題，國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度重視。會議要求，要認真總結(jié)好的經(jīng)驗，努力探索新的思路，積極營造良好政策環(huán)境，各級政府要加大扶持力度，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了頂層設(shè)計和全面部署。2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對積極應(yīng)對人口老齡化首次單設(shè)一章，提出建立以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的應(yīng)對體系，以促進人口均衡發(fā)展和健全養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年5月，中共中央政治局就我國人口老齡化形勢和對策舉行第32次集體學習，提出要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)。2016年12月，為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，對進一步放開準入條件、優(yōu)化市場環(huán)境、提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)供給體系等方面提出明確任務(wù)要求，并提出17項重點任務(wù)分工。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出了8個方面主要任務(wù)，夯實“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的制度、物質(zhì)、人才、技術(shù)和社會基礎(chǔ)。

　　 隨著政策體系的不斷完善，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)體系逐步完善，有效滿足了老年群體日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，為及時、科學、綜合應(yīng)對人口老齡化提供了有力支撐。隨著各類市場主體和社會力量的廣泛進入，養(yǎng)老服務(wù)的消費市場潛力被不斷激發(fā)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重迅速上升，穩(wěn)增長、擴消費、惠民生的作用日益凸顯。社會力量參與踴躍。各地各有關(guān)部門進一步簡化行政審批程序，改進審批方式，并鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，為社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況座談會在江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)麓林湖養(yǎng)生公館召開。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從江西省萍鄉(xiāng)市發(fā)展改革委了解到，萍鄉(xiāng)市麓林湖養(yǎng)生公館是經(jīng)民政部門批準設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)（民非企業(yè)），2015年被列入“國家重點建設(shè)基金”支持單位、被江西省政府評為“省重大民生工程”，是江西省人民政府重點適老建設(shè)項目。

　　 麓林湖養(yǎng)生公館也是江西養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首期項目，江西養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是財政部、商務(wù)部試點發(fā)展市場化方式養(yǎng)老服務(wù)于我省發(fā)起的首支養(yǎng)老基金，由省財投集團與江西省旅游集團于2015年底共同設(shè)立，省財投股權(quán)投資基金公司擔任基金管理人，一期規(guī)模30億元，探索“旅游＋醫(yī)療＋養(yǎng)老”融合發(fā)展模式，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新標準、新模式。

　　 據(jù)悉，該公司與萍鄉(xiāng)市人民醫(yī)院合作，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，由市醫(yī)院托管麓林湖康復(fù)醫(yī)院，為麓林湖的會員提供各項醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)、家庭醫(yī)療檔案、短期急性醫(yī)療保障。采用國際通行的會員制養(yǎng)老模式，并對全部物業(yè)采取自持，確保全齡生活過程得到足夠的保障。同時，聘請臺灣雙連安養(yǎng)中心全程精心指導(dǎo)項目的運營管理。

　　 麓林湖養(yǎng)生公館負責人介紹，該公司還在打造“智慧養(yǎng)老信息化公共服務(wù)平臺”項目。擬投資約5000萬元，并與建信養(yǎng)老金公司達成戰(zhàn)略合作伙伴，依托建信養(yǎng)老金公司先進的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)平臺，為老年人提供切實有效的智慧養(yǎng)老服務(wù)。預(yù)計將在未來兩年內(nèi)，利用該公共服務(wù)平臺和麓林湖專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊，逐步托管湘東區(qū)10家敬老院和萍鄉(xiāng)市城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及周邊縣區(qū)敬老院，整合麓林湖養(yǎng)老已具備的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊資源與能力，解決目前社區(qū)居家老人就餐難、就醫(yī)難、出院后康復(fù)護理難、日常生活不便、緊急情況無人照料等痛點。老人可以在家門口就近享受到包括健康管理、居家照護、養(yǎng)生餐飲、娛樂活動、生活輔助、康復(fù)理療、居家上門等一系列養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，解決家庭及子女的后顧之憂。

　　 江蘇千鶴灣老年公寓投資管理有限公司負責人介紹了千鶴灣溫泉風情小鎮(zhèn)的建設(shè)情況。

　　 該項目是集健康養(yǎng)生、康復(fù)護理、失智照護為一體的大型養(yǎng)老綜合體，總投資70億元，目標在全國發(fā)展連鎖養(yǎng)老社區(qū)，計劃2020年前建成養(yǎng)老床位5萬張，2025年達20萬張。目前已建成一期500畝2000張床位并投入運營。

　　 千鶴灣堅持國際水準的高起點，通過產(chǎn)業(yè)整合培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向更廣闊的大健康產(chǎn)業(yè)邁進。大健康產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是一種從單一救治模式轉(zhuǎn)向“防-治-養(yǎng)”一體化模式。千鶴灣著眼于大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，利用現(xiàn)有資源，全面發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2015年開始公司管理按照ISO9001：2008質(zhì)量管理體系要求進行，并在2016年12月通過了首次審核取得了ISO9001：2008體系證書，2018的3月，將《老年人心理健康社工服務(wù)規(guī)范》申報了民政行業(yè)標準化。同時，創(chuàng)新“鶴行天下全球旅居”候鳥式旅游養(yǎng)老新模式，整合了全國兩百多家養(yǎng)老機構(gòu)、酒店、度假村，作為長者異地旅游居住流動的家。以養(yǎng)老機構(gòu)成熟完善的醫(yī)護、客服體系為保障，通過異地互換居住，共同服務(wù)的運營模式，讓長者外出旅游在人生安全、飲食衛(wèi)生、旅游成本方面得到最大的改善，新模式更以醫(yī)護、導(dǎo)游、客服往返一條龍服務(wù)為亮點，為長者出游的醫(yī)、食、住、行、游、娛、護保駕護航，真正讓老年人感受不一樣的精彩晚年。

　　 調(diào)研信息顯示，目前，養(yǎng)老企業(yè)投資大，回收周期長，盈利模式需要進一步深化。同時，養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才短缺，目前從事養(yǎng)老服務(wù)的人員缺乏必要的知識儲備，既了解養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識又具備信息化知識能力的專業(yè)人才十分缺乏，影響了行業(yè)的快速發(fā)展和做大做強。

　　 麓林湖養(yǎng)生公館負責人介紹，麓林湖養(yǎng)生公館總共3600張床位，目前采取會員制模式，主要靠床位費、餐飲費及其它配套收費，作為麓林湖養(yǎng)老中心營運的主要收入。目前自理區(qū)床位費平均900元/月/張。項目主要盈利點在半自理區(qū)和全護理區(qū)，根據(jù)預(yù)測，待該項目全部建成并投入使用后，總收入可達3億元/年，每年凈現(xiàn)金流可達1.5億元，項目回收期約為8年（不含建設(shè)期）。據(jù)測算，項目年營業(yè)收入只要達到財務(wù)分析設(shè)定收入的32%，即可達到盈虧平衡，保本經(jīng)營。

　　 江蘇千鶴灣老年公寓投資管理有限公司負責人表示，現(xiàn)階段二、三線城市長者和子女在思想上存在不同程度的抵觸，認為將老人送到養(yǎng)老機構(gòu)是不孝順的行為，害怕在社會上被指責，不愿意將老人送到養(yǎng)老機構(gòu)。僅靠養(yǎng)老機構(gòu)的自我宣傳效果甚微。針對這種現(xiàn)象，希望政府部門能夠加大宣傳力度，突出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的各種優(yōu)勢，打消子女和長者的顧慮。如制作多種形式的養(yǎng)老機構(gòu)的紀錄片在電視臺宣傳等。

　　 該負責人表示，民辦養(yǎng)老機構(gòu)相對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)而言，存在著政府扶持力度的差別。公辦養(yǎng)老機構(gòu)費用較低，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在生存壓力，故收費較公辦要高。公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率較高。而有機構(gòu)養(yǎng)老需求的長者的退休金普遍達不到民辦養(yǎng)老機構(gòu)的最低費用標準。這就造成了老人想住公辦養(yǎng)老機構(gòu)沒床位，想住民辦養(yǎng)老機構(gòu)錢不夠的矛盾。政府部門應(yīng)逐步適當提高入住養(yǎng)老機構(gòu)的補貼標準。養(yǎng)老機構(gòu)一般都為民非企業(yè)，機構(gòu)盈利之后資金只可以用于養(yǎng)老機構(gòu)的再投入，不可以用于其他方面或股東分紅，這樣就導(dǎo)致千鶴灣溫泉風情小鎮(zhèn)盈利后不可以將資金用于景區(qū)建設(shè)，為入住老人提供更好的修身養(yǎng)性環(huán)境。“我們希望能夠政策更寬松一些，可以將資金用于為老人服務(wù)的其他項目。”

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