PPP模式中如何選擇咨詢機構

發布日期：2015-03-11來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　2014 年，財政部相繼發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》。同時，發改委也發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》。可以預見，政府和社會資本合作模式(PPP模式)在我國將得到極大的推廣和運用。

　　財政部發布的一系列文件中提出：為確保示范項目操作規范和高效，必要時可聘請專業機構協助和積極發揮第三方專業機構作用。發改委在其文件中也提出了積極發揮各類專業中介機構在PPP項目中的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業性以及項目實施效率。

　　政府和社會資本合作模式是多種多樣的，要面對和解決的問題也是千變萬化的，專業咨詢機構可以為政府提供全過程的咨詢服務，包括前期準備、招商選擇社會資本、談判、協助政府和社會資本簽署協議等等，咨詢機構的參與可以最大限度地保證項目規范、專業地運作，并能從以下幾方面提高項目的效率和運作成果：

　　提高效率，編制科學的程序計劃

　　咨詢機構有廣泛的項目實踐經驗積累，可以從既往經驗中總結得出符合市場規律和切實可行的運作實施程序，PPP項目遵照咨詢機構建議的程序運作可以顯著提高運作效率。

　　PPP項目中，社會資本通常會和多個政府部門之間建立長期復雜的合同關系，因此項目的成功依賴于政府部門對項目的有效組織。在財政部和發改委的文件中也提出要在多個政府部門之間健全協調機制和聯審機制。

　　咨詢機構的參與可以幫助政府建立一個高效且有機配合的項目組織，保證PPP項目的運作效率。

　　PPP項目的成功離不開溝通，尤其是政府部門和社會資本的溝通，項目實施前的有效溝通可以為今后數十年的合作打下堅實的基礎，避免項目實施過程中出現諸多不可調和的矛盾沖突，影響項目進度。

　　專業咨詢機構的參與，使政府部門可以在理念和商業語言上與社會資本有效對接，從而進行充分的溝通。

　　同時，專業咨詢機構相對客觀的角色和視角，還可以有效潤滑政府部門和社會資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項目的實施。

　　增加項目吸引力，實現項目價值最優化

　　聘請具有豐富經驗的專業咨詢機構，充分利用其在國際招投標、國際投融資等方面的經驗優勢，可以使項目結構設計更加嚴謹和符合國際慣例，充分反映政府意志和資本市場的特點要求，易于被政府部門和社會資本接受。一個按照國際慣例運作的PPP項目，對社會資本而言，無疑更加具有吸引力，會有更多的潛在投資人參與，充分競爭可以實現項目價值的最優化。

　　同時，政府還可以利用專業咨詢機構在行業內的人脈和影響，向業內投資人推介項目，并引導盡可能多的符合條件的投資人參與競爭，從而使政府部門在項目運作中處于相對主動地位，有利于政府控制項目的進展。

　　平衡市場化雙方力量，保護政府正當利益

　　在PPP項目中，政府部門和社會資本是兩個基本角色，兩者力量是不均等的。社會資本參與PPP項目的經驗往往很豐富，而國內多數城市政府則缺少這方面的經驗，有的還可能是第一次。

　　由于PPP項目要求政府部門和社會資本在簽訂合同前，對于項目的經濟、技術、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規定，而且任何一個PPP項目的持續時間都長達10多年甚至30年，因此，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來長期不利的后果，輕則致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導致 PPP項目失敗、流產，甚至使政府和國家遭受嚴重的經濟損失。

　　因此，聘請專業的咨詢機構可以彌補政府部門在經驗和專業知識上的欠缺。咨詢機構幫助政府進行充分和細致的項目前期準備，設計更加嚴謹和符合國際慣例的項目結構，明確項目基本條件，合理分配各方的風險、權利和義務，最大限度地降低項目風險，最大程度地保障政府部門的正當利益。

　　從前述分析可見，咨詢機構并不等同于招標代理，咨詢機構提供的服務內容比招標代理機構提供的服務內容要復雜很多。那么，應如何科學地選擇優秀的咨詢機構呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：

　　咨詢機構的專業經驗和項目業績。專業經驗和項目業績是評價一家咨詢機構優劣的重要標準，只有擁有豐富專業經驗和項目業績的咨詢機構才能從以往的眾多項目經驗中，總結出影響項目實施的關鍵要點，在項目運作中爭取最少犯錯。

　　咨詢服務方案。優秀的咨詢機構能夠成功利用既往經驗對任何一個新接觸的項目形成咨詢服務方案，該方案的優劣可以直接反映出咨詢機構的水平，方便政府部門對咨詢機構形成最直觀的認識。

　　項目組人員專業經驗及業績。除了咨詢機構的專業經驗和業績外，咨詢機構為項目所派咨詢團隊的人員素質也是極為重要的，這是咨詢工作質量的關鍵保證。

　　筆者相信，如果能充分利用和發揮好專業咨詢機構的力量，政府和社會資本合作模式在我國的推廣會越來越規范，項目運作能少走或不走彎路，取得良好的效果。

　　□崔紅永

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