三大因素導致PPP項目簽約率低

發布日期：2015-06-03來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　PPP項目庫的建立對投資者和政府而言，都有好處：一方面，可以起到項目規范和識別作用，過濾掉不合規的PPP項目，給投資者提供了項目基本信息;另一方面，有利于國家發改委通過項目庫加強對地方PPP項目的管理，而項目的數據也可以為政府決策提供支持。

　　“PPP的統計分析工作對管理部門非常重要。得項目庫者，掌PPP話語權。”濟邦咨詢公司董事總經理張燎如此評價。

　　5月25日，發改委網站發文稱，近日網站已開辟PPP項目庫專欄，以各地已公布的項目為基礎，公開發布PPP推介項目。本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

　　發改委表示，入庫項目涉及水利設施、交通設施、市政設施、公共服務、生態環境等多個領域，所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等基本信息，擬參與的社會資本可以直接與項目責任人聯系。

　　張燎在接受法治周末記者采訪時表示，PPP項目庫的建立對投資者和政府而言，都有好處：一方面，可以起到項目規范和識別作用，過濾掉不合規的PPP項目，給投資者提供了項目基本信息;另一方面，有利于國家發改委通過項目庫加強對地方PPP項目的管理，而項目的數據也可以為政府決策提供支持。

　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬認為，PPP項目庫的推出，是在巨大的保增長壓力下的一個技術手段，其所能起到的效果仍然有待觀察。

　　“發改委的初衷在于希望通過加大投資，主要是基礎設施和公用事業方面的投資，為保增長作出努力。就項目庫而言，更多的是起到背書與參考的作用。”馮俏彬對法治周末記者指出。PPP項目庫市場超萬億元

　　本次公布的1043個項目，除了包括北京、河北等25個省份以外，還專門列出了大連、深圳、青島、新疆建設兵團四地，主要涉及水利設施、交通設施、市政設施、公共服務、生態環境等多個領域。

　　資料顯示，此次項目庫的總投資達到了1.97萬億元。其中，在數量上安徽居首，有127個PPP項目庫。在單個項目的投資額上，杭州地鐵項目以518.7億元名列第一。

　　而這還不是地方PPP項目庫的全部投資額。在此次的項目庫名單中，天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的數據并未出現。事實上，上述6個省份多數也已推出PPP項目。比如河南省今年年初公布了首批29個PPP項目，總投資額達805億元。

　　由此來看，無論是PPP項目的數量還是總投資額，都將超過發改委PPP項目庫的數字。

　　各省推出的項目也各有特色。如河北項目庫列出的5個項目均為醫療養老項目，廣西的8個項目均為市政設施，北京推出的20個項目則主要為交通和生態環境項目，其中包括3個地鐵項目，17個垃圾處理、供熱、污水處理項目。

　　法治周末記者在大致梳理后發現，在PPP項目庫中，一些項目出現的頻率較高，如在交通領域，多以軌道交通、港口、機場、高速公路等為主。在公共服務項目中，醫院、養老設施、學校等項目比較集中。而市政設施中，污水處理、供熱、固廢處置等出現頻率則是更高。

　　項目庫中，交通、環保及公用事業類項目占比比較大。項目庫中環保及公用事業類項目共計418個，投資金額約2460億元。而交通項目雖然數量不算多，僅有176個，但卻投資巨大，約為1.27萬億元，占總投資的64.5%。

　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，隨著PPP項目數量的增多，采用項目庫管理可以避免“打亂仗”的現象，對涉及不同行業的項目進行統籌安排，做到項目建設有條不紊。

　　“得項目庫者掌話語權”

　　事實上，國家部委層面進行PPP項目的公開推介在去年就已實施。

　　2014年12月，財政部推出首批30個示范項目，總投資為1800億元。相比之下，發改委此次高達1043個項目、總投資規模達到1.97萬億元的項目庫，更是將對PPP項目的支持推上了一個新的高度。

　　而關于PPP項目庫的建設，在去年12月初，發改委印發的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》就要求，各省份發展改革部門建立PPP項目庫，及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展。從2015年1月起，于每月5日前將PPP項目進展情況，通過全國發展改革系統縱向網按月報送至國家發改委。

　　“PPP的統計分析工作對管理部門非常重要。得項目庫者，掌PPP話語權。”張燎作出評價。

　　張燎在接受法治周末記者采訪時認為，項目庫是市場急盼的基礎統計信息，發布者對PPP項目的進入標準進行認定，對項目起到隱性背書的作用。“哪個管理部門推出項目庫，誰就能引導投資人、金融機構和咨詢機構等市場參與者的關注和追隨。”

　　“對政府而言，在以此作為行業管理抓手的同時，公開也有利于政府將壓力轉化為動力，提升自身工作質量。對投資人來說，公開透明降低了信息搜索成本節省時間作用，企業可以通過分析和電話聯系，篩選過濾不適合自己的項目機會。金融機構也可以看看自己支持的項目是否在庫中，避免被投資人欺騙。”在張燎看來，PPP 項目庫的公開，對于政府和企業而言都有著不小的好處。

　　與此同時，張燎指出了PPP項目庫的不完善之處：

　　數據的完整性和準確性有待提高。首批項目庫只有25個省(市)數據，湖南、河南、湖北等明顯有多個項目的省份并未納入其中，使得數據準確性有所欠缺。

　　數據的準確度仍然不夠。在公布的項目中，出現了項目60萬元投資額的低級錯誤。

　　項目信息不夠詳細和完備。前期工作深度、計劃采購、招商時間等有著重要價值的信息仍然欠缺。

　　而對于進入到項目庫中的PPP項目，比起以往，也會因為項目庫的公開而受到更多的監督。

　　“項目庫能起到間接督導的作用。進入項目庫的項目，都是關系地方發展的重大項目，如果長期得不到簽約又不能采取其他模式建設，會對當地發展造成重大影響，不可能入了項目庫就閑置不管。因此，項目庫的建立對地方政府積極尋找PPP合作伙伴也能起到督導作用。”商務部研究院產業研究員沈云昌對法治周末記者表示。 PPP項目為何簽約率低

　　在馮俏彬看來，此次項目庫的推出，更多的是展現出發改委拉投資和保增長的決心。由于PPP項目條件復雜、實施周期長等特點，其中出現的一些深層次問題，僅僅依靠項目庫并不能得到解決。

　　盡管地方政府推介的PPP項目總額很高，但真正簽約率卻很低—這已成為PPP項目發展中繞不開的難題。

　　民生證券研究院發布的一份研究報告稱，43號文(即《地方政府性存量債務清理處置辦法(征求意見稿)》，國辦2014年9月發布出臺)出臺前后，34個省市區地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據此粗略計算，1.6萬億元的 PPP項目投資規模，實際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。

　　對于PPP簽約率低的原因，無論是從事學術研究的馮俏彬，還是多次到地方調研過的沈云昌，都給出了極為相似的分析：

　　第一，地方政府知識儲備不足。由于我國PPP模式尚處于探索發展階段，國內成功的PPP項目案例太少，缺乏模仿學習的對象。這也導致地方政府的人才和知識儲備不夠，對于操作流程和要點都不夠了解。

　　第二，缺乏規范具體的參考標準。對于社會資本而言，在長達十幾年甚至幾十年的周期內，如何保證企業和政府簽訂合同的有效性至關重要。但一直以來，社會資本參與PPP項目長期面臨著一大風險，便是政府缺乏契約精神以及政府換屆導致項目未能如約定進行。政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度沒有詳細的標準，在責權利方面缺乏參考，不僅地方政府謹慎，企業也心存疑慮。

　　第三，重點項目所需的金額較大。地方PPP項目庫里的項目大部分都是屬于當地的重點項目，所需金額比較大，對參與的企業要求高，在資金實力、執行項目水平等各方面條件符合標準的企業相對比較少。與此同時，改革開放以來，容易掙錢的項目越來越少，盈利點不明顯、項目不穩定等因素，都在極大程度上增加了企業的顧慮。

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