物有所值定性分析方法

發布日期：2015-10-21來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　來源：中華人民共和國財政部

　　物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結論等。

　　一、確定定性分析指標

　　項目本級財政部門會同行業主管部門根據項目具體情況，在專家評分表(附表1)中已給定的基本指標及其權重基礎上，組織確定不少于三項附加指標及其權重。附加指標可以從推薦的附加指標中選取，也可另行提出，但不可與基本指標重復，附加指標權重之和為20%。基本指標和推薦附加指標的評分參考標準見附表2;另行提出附加指標的，應一并提出相應的評分參考標準。

　　(一)基本指標說明

　　1.全生命周期整合潛力。 主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環節的情況來評分。采用PPP模式，將項目的設計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環節整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現物有所值的重要機理。

　　2.風險識別與分配。 主要通過察看在項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰識別和優化分配風險，是物有所值的一個主要驅動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續工作實現風險分配優化。

　　3. 績效導向。 本指標主要通過察看在項目識別階段項目績效指標的設置情況來評分。PPP項目的績效指標，特別是關鍵績效指標，主要確定對PP項目運營維護和產出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產品和服務的數量和質量(或可用性)等。績效指標越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導向程度越高。

　　4.潛在競爭程度。 主要通過察看項目將引起社會資本(或其聯合體)之間競爭的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。

　　5.鼓勵創新。要通過察看項目產出說明來評分。一般來講，產出說明應主要規定社會資本合作方應付產出的規格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創新機會。

　　6. 政府機構能力。 主要通過察看政府的PPP理念，以及結合項目具體情況察看相關政府部門及機構的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎設施及公共服務融資手段，更是轉變政府職能、建立現代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經驗等，包括可通過購買服務獲得的能力。

　　7. 政府采購政策落實潛力。 主要通過預計有效落實政府采購政策的潛力，以及預計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內資企業和中小企業發展、國外技術轉讓、節能環保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。

　　(二)推薦的附加指標說明

　　8. 項目規模。 主要依據項目的投資額或資產價值來評分。PPP項目的準備、論證、采購等前期環節的費用較大，只有項目規模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎設施及公共服務項目的規模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。

　　9.項目資產壽命。 主要依據項目的資產預期使用壽命來評分。項目的資產使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎條件。

　　10.項目資產種類。 主要依據PPP項目包含的資產種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產，一般來說，項目的資產種類越多，由社會資本方實施，將實現更高的效率和更好的效果。

　　11.全生命周期成本估計準確性。 主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據。

　　12.法律和政策環境。 主要通過察看現行法律、法規、規章和政策等制度限制政府采用PPP模式實施項目來評分。

　　13.資產利用及收益。 主要通過預計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。

　　14.融資可行性。 主要通過預計項目對金融機構(貸款和債券市場)的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設、運營階段，實現較快增加基礎設施及公共服務供給的可能性就越大。

　　二、組成專家小組

　　項目本級財政部門會同行業主管部門根據項目具體情況，選取不少于7名物有所值評價專家，組成專家小組，并確定組長。專家小組至少包括工程技術、金融、項目管理、財政和法律等五個領域的專家各一名。項目所在地的省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名單的，應從推薦名單中遴選專家，并應在滿足前述專業要求的前提下盡可能隨機遴選。

　　定性分析所需材料應于專家小組會議召開之日前5個工作日送達專家。

　　三、召開專家小組會議

　　項目本級財政部門會同行業主管部門組織召開專家小組會議。專家小組會議基本程序如下：

　　第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準(見附表2)，按指標對項目進行評分，填入專家評分表(附表1)并簽名;

　　第二，針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標對應的平均分，再對平均分按照指標權重計算加權分，得到評分結果，具體見附表3;

　　第三，形成專家小組意見，具體見附表4。

　　四、做出定性分析結論

　　項目本級財政部門會同行業主管部門根據評分結果和專家小組意見，做出定性分析結論。

　　原則上，評分結果在60分(含)以上的，項目通過物有所值定性分析;否則，項目不宜采用PPP模式。

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