PPP合作受挫，哪些地方政府在欠費？

發布日期：2015-10-28來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 哈爾濱市因支付由清華同方建設的太平污水處理廠污水處理費吃力，前不久將文昌污水處理廠轉讓給了清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。當然，太平污水處理廠的案子并非孤案。據全國工商聯環境服務業商會近期對PPP項目執行問題的調研報告顯示，應收賬款延期或不足額支付是當前環保PPP的最主要問題。

　　10月21日，網友在天涯BBS發帖爆料“西寧市政府違反特許經營權合同，出動公安、城管執法、西寧排水公司等上百人，強占污水廠”。在此之前，因為西寧政府長期拖欠水費，運營商鵬鷂集團就向中國國際經濟貿易仲裁委員會提請仲裁并勝訴，西寧市排水公司和西寧市水利局共支付鵬鷂環保一、三污水廠欠費3300多萬元，及違約金370多萬元。

　　西寧事件一經報道，引起了行業的關注和思考。事實上，政府拖欠水費事件，西寧絕不是個案。近日，全國工商聯環境服務業商會起草了《關于環境基礎設施項目違約情況的調研》（以下簡稱《調研》），結果顯示環保PPP項目在建設運營過程中仍存在諸多問題。目前，污水垃圾處理的中小型企業應收賬款已普遍增加到營業收入的50%以上，《調研》起草人之一、環境商會執行秘書長馬輝就指出，企業反映較多的問題是政府不能按時足額支付費用，PPP協議因為政府領導干部調整不能履行等，過去十幾年這些問題曾經反復出現。

　　據報道，哈爾濱市因支付由清華同方建設的太平污水處理廠污水處理費吃力，前不久將文昌污水處理廠轉讓給了清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。

　　哈爾濱市文昌污水處理廠隸屬于哈爾濱供排水集團公司，是哈爾濱第一座污水處理廠，負責處理馬家溝沿岸匯水區的生活污水。文昌污水處理廠1996年開工建設。2010年10月，哈爾濱市文昌污水處理廠突然被轉讓給了清華同方（哈爾濱）水務有限公司（以下簡稱“清華同方”），用來沖抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。

　　為了達到國家規定的省會城市污水處理達標排放70%的要求，哈爾濱市在2003年又建設了太平污水處理廠。為了節省建設資金，太平污水處理廠采取了BOT方式招標建設即建設—經營—移交(或轉讓)，其基本作法是：政府在一定期限內通過特許協議將基礎設施建設、經營和管理權轉讓給項目投資人，投資人在特許經營期內，自主籌資、自主經營、自擔風險、自享收益，當特許期屆滿后，投資人將該基礎設施全部完好地、無償地移交給政府管理。采取了BOT的方式進行招標。太平污水處理廠日處理能力為32.5萬噸，主要處理松花江沿線南岸區域生活污水。由清華同方(哈爾濱)水務有限公司負責建設，特許經營期為25年。

　　據清華同方一位行政人員介紹，根據合同，在特許經營期內太平污水處理廠每處理1噸污水，哈爾濱市政府要支付0.598元的污水處理費。“這幾年企業都正常運轉，但是哈爾濱方面支付的污水處理費不及時，據不完全統計至今已經拖欠了一億六七千萬元。”

　　在此背景下，哈爾濱市政府決定將文昌污水處理廠轉讓給清華同方，以此沖抵政府拖欠清華同方的污水處理費，以及未來一段時間的污水處理費。但據透露，這還不足以沖抵運營期內所有的污水處理費，其余的污水處理費還將由政府支付一部分。

　　PPP項目中，雙方需要加強自律和協商

　　當然，太平污水處理廠的案子并非孤案，《調研》顯示，應收賬款延期或不足額支付是當前環保PPP的最主要問題。還有的時候，地方政府因財政預算不足，沒有按照約定給已簽約項目足夠的撥款，卻要求項目按期完工及運營，也造成企業現金流壓力加大。由于企業在談判中相對處于弱勢，即使地方政府存在環境服務費用補償不到位、拖欠等未履約情況，企業也會以自有資金或自籌流動資金的方式先行墊付，結果增加了企業自身的財務成本。

　　PPP項目成功，政府良好的信用背書是關鍵，需要厘清政府和企業雙方的責權利，政府需要有契約精神。特許經營協議的雙方，是平等的法律主體關系。政府可以協商問題，但不能隨意違約。

　　此外，企業方面也存在違約的情況。一般PPP項目剛開始時政府比較強勢；簽了合同后，有的企業就開始趁機索要優惠條件、土地等，這個階段企業比較強勢；而到了后面的執行付費階段，還是政府強勢。“社會資本違約也很多，導致雙方相互不信任，最終出現摩擦。”北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為。

　　薛濤告訴記者，一個好的PPP，前期籌備的時間應該充分一些，同時要請好的咨詢公司，把合同文本寫得更細致些，應對各種不可預測的風險。PPP項目應該有合理的利潤，否則私營資本參與PPP的積極性就會下降。而對于公益性項目來講，應該采用政府補貼的方式來解決這一矛盾。

　　馬輝表示，雖然環保PPP項目存在這樣那樣的問題，但由于其體量更大，設計范圍更廣，更能發揮大型環保企業的優勢，所以企業參與熱情還是非常高的，只不過在具體項目的操作上企業還比較謹慎。對此，薛濤也指出，過去十多年，我們在BOT模式上已經積累了豐富、成功的經驗，PPP是BOT的2.0版，要求更高、更復雜。可以在認真總結BOT經驗的基礎上，改正不足的部分，這樣有助于PPP的順利推行。

　　目前來看，環保PPP項目在建設運營過程中仍存在諸多問題，導致項目難推進，甚至合作雙方發生矛盾糾紛等。

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