PPP項(xiàng)目招標(biāo)各方主體應(yīng)注意什么？

發(fā)布日期：2015-11-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP(公私合作模式)投融資模式正成為當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一種常態(tài)模式。PPP項(xiàng)目招標(biāo)過程涉及政府、交易中心、咨詢機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等多方主體，針對(duì)PPP項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)，各方主體應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的能力改進(jìn)，適應(yīng)PPP項(xiàng)目的需要。

　　 　　主管部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

　　 PPP項(xiàng)目實(shí)踐一般都是通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過招投標(biāo)程序來選擇投資人。一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑很多個(gè)委辦局、很多個(gè)處室，蓋很多個(gè)章，需多個(gè)審批工作日，復(fù)雜的審批流程可以用“萬里長(zhǎng)征”來形容。應(yīng)減少復(fù)雜的政府審批程序簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，特別是新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目上，都應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)來緩解當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力。

　　 交易中心應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化流程

　　 一是針對(duì)PPP項(xiàng)目招標(biāo)的重要性，交易中心應(yīng)優(yōu)化交易系統(tǒng)、完善PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布流程，適應(yīng)招標(biāo)文件多種獲取方式。

　　 二是針對(duì)PPP項(xiàng)目投資金額大以至于保證金交納數(shù)額大的問題，為了減輕社會(huì)投資人的資金周轉(zhuǎn)壓力可以采取銀行保函等形式繳納投標(biāo)保證金，交易中心應(yīng)優(yōu)化交易系統(tǒng)適應(yīng)保證金多種提交方式。另外，交易中心對(duì)保證金的退還流程應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。只要PPP項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議書，招標(biāo)人出具相關(guān)退還手續(xù)，交易中心就應(yīng)及時(shí)辦理保證金退還，完善PPP項(xiàng)目保證金收退流程。

　　 三是針對(duì)PPP項(xiàng)目融資競(jìng)爭(zhēng)者提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明、采購方式等響應(yīng)招標(biāo)文件的評(píng)審，交易中心應(yīng)完善專家抽取終端，讓專家抽取更快捷地適應(yīng)PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家需求。

　　 四是針對(duì)PPP項(xiàng)目的合同文本在政府采購信息指定發(fā)布媒體上進(jìn)行不少于5個(gè)工作日公示、對(duì)于合同中涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容不公示的要求，交易中心應(yīng)完善中標(biāo)公示流程，適應(yīng)PPP項(xiàng)目中標(biāo)公示要求。

　　 　　咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力

　　 針對(duì)PPP項(xiàng)目，咨詢機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行如下工作：配合當(dāng)?shù)卣_展政府與社會(huì)資本合作政策研究，圍繞政策解讀和實(shí)踐操作組織對(duì)有關(guān)單位和人員開展培訓(xùn)，協(xié)助制定當(dāng)?shù)亻_展政府和社會(huì)資本合作的管理辦法、操作流程、合同編制等操作指南和管理制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，組建當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并對(duì)PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。組織專家力量對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)論證和評(píng)估、優(yōu)化建設(shè)方案、進(jìn)行第三方論證為融資方案提供依據(jù)。制定政府與社會(huì)投資人合作方案，對(duì)政府財(cái)政資金使用效率及社會(huì)資本投資收益情況進(jìn)行測(cè)算分析。組織項(xiàng)目法人招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定中標(biāo)人后組織各工程技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域及工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理、法務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為獨(dú)立第三方全過程參與合同細(xì)節(jié)的談判工作，對(duì)雙方出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行分析，提出協(xié)調(diào)處理意見供市政府參考。根據(jù)有關(guān)的法律文件，對(duì)投資人履約情況進(jìn)行過程監(jiān)督，組織開展中期評(píng)估、后評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)合同變更事項(xiàng)和為違約情況認(rèn)定等組織題論證，為合同雙方提供參考。

　　 投資者應(yīng)增強(qiáng)投資信心

　　 投資人面臨的主要問題是“重復(fù)審批”問題，而這一難題仍然難解。因?yàn)镻PP項(xiàng)目一般投資規(guī)模比較大，基本是由當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)，立項(xiàng)之前，政府部門基本上都已經(jīng)召集了相關(guān)部門商討，并獲得相關(guān)部門的通過。但當(dāng)PPP項(xiàng)目落地后，新成立的項(xiàng)目公司還得繼續(xù)一個(gè)個(gè)部門去審批走流程，這中間還存在一定的審批風(fēng)險(xiǎn)，目前的PPP項(xiàng)目案例顯示，這種審批風(fēng)險(xiǎn)基本是由項(xiàng)目公司承擔(dān)。比較常見的是土地審批問題，比如一個(gè)項(xiàng)目，在政府招投標(biāo)中列明了條件“土地是劃撥的”，但項(xiàng)目公司成立后，往往又難以獲得劃撥土地使用證。在國土部門辦理相關(guān)證明時(shí)，被告知說只能走土地出讓的途徑，或者相關(guān)土地不是凈土，還是涉及到拆遷、土地平整等工作。如果沒有建設(shè)用地證明，會(huì)帶來連鎖反應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)就很難推進(jìn)。作為投資者，當(dāng)然很希望有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)這樣的工作。投資者只需要跟一個(gè)專門的部門來對(duì)接，不用面對(duì)多個(gè)“婆婆”。所以，政府部門應(yīng)該全力配合投資人，給予最大的支持使投資者投資信心增強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)開放的有些領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等給予最好的贏利模式，讓社會(huì)資本投資人合理贏利，在這種“雙贏”的環(huán)境下投資人投資信心自然增強(qiáng)。

　　 　　重慶PPP項(xiàng)目的實(shí)踐成效

　　 PPP模式試點(diǎn)在全國不少地方正在展開。重慶市PPP投融資模式改革已進(jìn)入具體實(shí)施階段，將PPP投融資模式改革列入了25項(xiàng)市委重點(diǎn)改革專項(xiàng)工作。 2014年，重慶市簽約啟動(dòng)高速公路、軌道交通、市郊鐵路、市政設(shè)施、港口物流、土地整治6大類合計(jì)1300億元的PPP項(xiàng)目，基本為關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)工程PPP項(xiàng)目。采用PPP模式為社會(huì)各方帶來雙贏，對(duì)政府，不僅可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。對(duì)企業(yè)，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬了私人部門發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。對(duì)社會(huì)，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。

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