地下綜合管廊PPP項目三要素

發布日期：2015-11-18來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 今年8月10日，國辦發[2015]61號文“推進城市地下綜合管廊工作的指導意見”提出，幫助地下綜合管廊項目落地，運用PPP模式助力管廊建設運營。隨即，地下綜合管廊這一概念便被吵上天。

　　 但近期有媒體調研稱，國內大多數城市尚未建立管廊收費機制，個別城市即使進行了收費嘗試，但僅夠維持基本的維護費，很難收回投資成本。無疑給那些計劃將PPP引入地下綜合管廊建設的城市潑了一盆冷水。

　　 較之其他城市基礎設施類項目，地下綜合管廊在使用PPP模式時，需要基于以下三個基本特點進行設計，年限長、收費難和不直接。

　　 一方面，地下綜合管廊是一種公共管理方式的創新和進步，項目本身較新；另一方面，新項目運用PPP新融資模式，存在諸多不確定因素。單說一點，地下綜合管廊項目屬于準經營性項目，但使用者付費存在著較大的不確定性風險，就需要政府更多地政策保障和合理的風險分擔。

　　 具體來看，年限長，主要是指相較于傳統管線直埋的形式，管廊的使用年限約100年，前期投入大，意味著短期內項目承受巨大的投資壓力。投資將主要通過管線單位繳納入廊費形式回收，也就是說壓力會傳導給入廊管線單位，管線單位能否有這種長遠大局的認識，是個問題。對此，我們建議政府應承擔長期效益的付費，合理分擔入廊單位“入廊費”壓力。

　　 收費難，入廊管線種類多，包括強電、弱電、水、燃氣等管線，不同的管線單位其繳費標準也不同，由此需要政府部門制定統一的收費標準，并進行落實。且入廊管線的行政管理部門多，需要政府統一協調。建議制定收費標準，并設置業主委員會進行管理。

　　 不直接，從管廊運營單位角度來說，運營對象并不直接為社會公眾，而是入廊管線單位。建議在考慮項目風險分配的問題上，應由入廊管線單位和綜合管廊運營單位合理共同分擔運營的風險。

　　 地下綜合管廊的PPP模式應用，需要充分發揮政府協調保障的能力，調動各管線單位相關行政管理部門，管線單位的配合。同時預留修約約定，注重調動管線單位積極性，可以考慮引導管線單位參股管廊PPP項目。另外，每個管廊PPP項目自身還存在一些個性化的特點，需要對癥下藥進行設計。地下綜合管廊PPP項目的探索才剛剛開始，僅以此文拋磚引玉。

　　 轉載自公眾號“濟邦咨詢”

　　 文/ 張金陵（濟邦咨詢公司 經理）

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