PPP:承接主體的準入條件

發布日期：2016-03-07來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 　　PPP項目是什么意思?

　　 “PPP項目的首個‘P’是Public，意思是公共、政府。有三個方面：

　　 第一是要資源整合，對于一個縣市來說，要把產業資源、金融資源，有形的和無形的統統進行梳理和歸類。

　　 第二是要資本驅動，站在金融角度，讓更多的企業上市，給政府本身帶來驅動力。

　　 第三就是建設好政府本身的信用。

　　 PPP中的第二個“P”，可理解為社會投資人。可把社會投資人分為三類，

　　 第一類是建設類投資人，例如中國建筑總公司、中國鐵路總公司、中國交通等這些基礎設施建設中能施工、承建的社會資本方。

　　 第二類是金融類投資人，即信托公司、私募基金、金融租賃、保險、資產管理公司。“現在全國這一類投資人手中直觀地看有40萬億的資金，不同類型關注的PPP項目又不一樣。”

　　 第三類社會投資人是產業投資人，專門關注某個產業的投資。

　　 從地方政府角度來看，想更精準地做成PPP項目，一定要把這三大類投資人看清楚，了解清楚項目來源、投資組合、投資風格。

　　 PPP中的第三個“P”是指“合伙”。對此，郝升(金融顧問)建議“合伙”前，社會資本與政府一定要根據項目找出建設要點，雙方秉承著誠信的態度“聯手”，共同為供給側改革出力。

　　 　　PPP項目承接主體的準入條件

　　 按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規范設置必要的社會投資人準入門檻，保障社會大眾和政府的權益，主要方面如下：

　　 1)、信用與信譽良好。

　　 投資人要有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;重合同、守信用，具有社會責任感。

　　 2)、具有建設營造、經營管理、運營維護同類工程的業績、資質或經驗。

　　 投資人或投資人組成的聯合體要有良好的業績與技術能力，必須具備相應的專業資質資格，經驗豐富。

　　 3)、資金充足，具有較強的財務與融資能力 。

　　 投資人要具備良好的財務實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。

　　 4)、專業知識與技術力量雄厚。

　　 投資人要具備專業的PPP人才、技術人才、財經人才與管理人才團隊。

　　 5)、設備配置等要素實力良好。

　　 投資人要擁有專業的設備及完成服務所必須的其他重要要素資源。

　　 6)、質量安全管理體系完善。

　　 近三年內沒有發生過重大生產安全和質量事故，投資人主動防范的意識強、措施得力，合規性較好。具有獨立法人資格;能遵從合同合法合規運營。

　　 　　PPP項目運作方式

　　 PPP項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

　　 委托運營(Operations & Maintenance，O&M)，是指政府將存量公共資產的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。

　　 管理合同(Management Contract，MC)，是指政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。

　　 建設-運營-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)，是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

　　 建設-擁有-運營(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演變而來，二者區別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

　　 轉讓-運營-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)，是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

　　 改建-運營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。)

　　 談區別的角度可以包括：是否涉及建設、項目資產所有權歸屬、是否涉及資產轉讓、合作期限長短、項目收入來源、風險分擔程度等。

　　 PPP項目識別四項標準

　　 一.是將PPP模式重點適用領域細化為基礎設施、公用事業、農林和社會事業3大領域41個小類。

　　 二.是明確“區域影響度大、社會資本占比較高，現金流持續穩定、使用者付費優先，收費定價機制合理、費價調整機制靈活，政府支出責任明確、項目風險分擔合理”4項PPP項目識別標準。

　　 三.是根據項目性質合理確定付費模式，切實規范政府財政支出責任。

　　 四.是對PPP項目識別、準備、采購、執行、移交的全生命周期進行規范，明確各階段部門職責、工作內容和把握要點。

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