浙江建企加速轉(zhuǎn)型升級(jí) PPP模式開(kāi)啟“破壁”新征程

發(fā)布日期：2017-11-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 浙江，有一支強(qiáng)大的建筑大軍，它們支撐起建筑產(chǎn)業(yè)這個(gè)名副其實(shí)的“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，建筑企業(yè)們勇立潮頭，敢于做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。以中天集團(tuán)為例，在PPP市場(chǎng)上，不斷嘗試，敢于破壁，開(kāi)啟了打造“浙江建造”品牌的新征程。

　　 浙江民資搶先PPP市場(chǎng) 爭(zhēng)做“吃螃蟹第一人”

　　 浙江，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)勇立潮頭，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。在PPP市場(chǎng)，亦是如此。

　　 PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　 2014年，PPP模式在國(guó)內(nèi)興起，為了促進(jìn)民間投資“放大招”，全國(guó)多地拿出更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入。浙江，是全國(guó)探索PPP模式最早的省份之一，走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、市政、公建、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。

　　 以土木建筑、地產(chǎn)置業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)、投資與教育為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)——中天控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中天集團(tuán)”），也是較早試水PPP模式的浙江民企，參與的PPP項(xiàng)目包括：麗水市首個(gè)PPP模式項(xiàng)目——金麗溫高速公路麗水北互通工程、（金華市）S313（45省道）婺城至蘭溪段改建工程PPP項(xiàng)目、麗水市桐嶺路道路工程PPP項(xiàng)目、金華市區(qū)建筑垃圾資源化利用處置PPP項(xiàng)目、臺(tái)州隧道PPP項(xiàng)目等，主要涉及公建、市政、交通、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。

　　 據(jù)中天建設(shè)集團(tuán)常務(wù)副總裁張勛俊介紹，今年6月30日開(kāi)建的麗水市圖書(shū)館新館PPP項(xiàng)目是中天集團(tuán)與麗水市政府合作的PPP項(xiàng)目，總投資3.03億元，已入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，是全國(guó)首個(gè)入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)并已落地的圖書(shū)館PPP項(xiàng)目。

　　 業(yè)內(nèi)專家表示，推進(jìn)PPP模式是實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)共贏的投資模式，利于吸引投資商回歸，實(shí)現(xiàn)招財(cái)引智。

　　 據(jù)PPP有例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月-7月，全國(guó)已成交的PPP項(xiàng)目數(shù)為1599個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)28%;投資規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)37.6%。

　　 建筑企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型之路 PPP模式助力角色轉(zhuǎn)換

　　 在中國(guó)建筑業(yè)“版圖”上，浙江一直是重要的版塊。

　　 700萬(wàn)人的建筑大軍，眾多的建筑強(qiáng)企，強(qiáng)大的品牌實(shí)力，6個(gè)建筑業(yè)年產(chǎn)值超千億的縣……2016年完成產(chǎn)值近2.5萬(wàn)億，是浙江名副其實(shí)的“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”。

　　 然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放的建筑業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)，浙江這個(gè)建筑大省迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的建筑業(yè)而言，PPP模式是重要的途徑。

　　 “在傳統(tǒng)模式下，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)主一般是政府所屬城投公司或國(guó)有控股公司，它們從一定意義上來(lái)說(shuō)并不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以致于政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色既是‘裁判員’，又是‘運(yùn)動(dòng)員’。”中天建設(shè)集團(tuán)PPP事業(yè)部副總潘敬鋒說(shuō)，在PPP模式下這種情況則可以改變，政府是監(jiān)管者，項(xiàng)目業(yè)主是社會(huì)資本成立的項(xiàng)目公司。這一改變，帶來(lái)的最直接變化是項(xiàng)目的決策、運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，而企業(yè)則從之前的“打工者”變成了投資者、建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，不僅責(zé)任更大了，而且對(duì)自我綜合素質(zhì)的要求更高了。

　　 在他看來(lái)，PPP模式的大力推廣是建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無(wú)力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡埽@為建企帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；二是采用PPP模式建造、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，其質(zhì)量、效益將好于傳統(tǒng)項(xiàng)目，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)原則將使建企獲得更大的利潤(rùn)；三是建企將分享項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)收益，不僅能增加利潤(rùn)來(lái)源，還會(huì)使企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定；四是使得建企有了實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，為企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供機(jī)遇。

　　 以麗水新圖書(shū)館PPP項(xiàng)目為例，合作期限15年，其中建設(shè)期2年，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期13年，2019年底建設(shè)完成后同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。“在整個(gè)項(xiàng)目中，中天集團(tuán)負(fù)責(zé)在麗水注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及后期部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。”中天建設(shè)集團(tuán)PPP事業(yè)部經(jīng)營(yíng)處副經(jīng)理吳平介紹，后期運(yùn)營(yíng)內(nèi)容主要包括圖書(shū)館房建主體及設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、物業(yè)管理、公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、綠化養(yǎng)護(hù)及來(lái)館人員提供商業(yè)配套服務(wù)等。

　　 逐漸完善行業(yè)法律法規(guī) 打造“浙江建造”品牌

　　 PPP改革逐漸駛?cè)肟燔嚨篮螅?guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前工作重點(diǎn)之一。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)，首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本的顧慮。

　　 據(jù)悉，今年初，國(guó)務(wù)院將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作。隨后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（50號(hào)文）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（87號(hào)文）等連續(xù)出臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門(mén)規(guī)范融資方式的政策全覆蓋。

　　 在浙江，為實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，努力打造“中國(guó)建造”標(biāo)桿省份，浙江省政府辦公廳日前出臺(tái)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，各地不得以備案、登記、限制投標(biāo)等名義變相設(shè)定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要求各地、各有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，不得違規(guī)對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

　　 浙江舟山群島新區(qū)政研室(發(fā)展研究院)社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)薛曉波提出，浙江要盡快建立PPP投資動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)有關(guān)政府部門(mén)責(zé)任，把PPP機(jī)制的推廣落實(shí)情況納入到各級(jí)干部的政績(jī)考核之中，實(shí)行精準(zhǔn)化的目標(biāo)管理。同時(shí)出臺(tái)傾斜扶持政策，包括相應(yīng)的財(cái)政政策、稅收政策和貨幣政策，利用政策搭建平臺(tái)，組合起來(lái)形成疊加效應(yīng)，把浙江的PPP投資模式真正做大做強(qiáng)，助力浙江勇立潮頭，走在前列。

　　 “希望推出更加公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及合同范本，從而保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)與雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系的建立，助力建筑企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中天建設(shè)集團(tuán)PPP事業(yè)部副總潘敬鋒如是說(shuō)。

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