一位十年政府融資工作者觀《政府購(gòu)買服務(wù)》有感

發(fā)布日期：2018-07-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，財(cái)政部在官網(wǎng)公布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，如無意外，《辦法》將在不久后下發(fā)。這也是繼《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）文后，財(cái)政部的又一力作。俗話講“十年磨一劍”，財(cái)政部沒用十年，只用了4年的時(shí)間，就重新磨了“政府購(gòu)買服務(wù)”這把寶劍。 筆者從事政府融資工作將近十年，見證了政府融資平臺(tái)從無到有、從小到大，從發(fā)展迅速到回歸理性，這樣的大起大落，讓筆者對(duì)政府融資工作有了一些個(gè)人觀點(diǎn)。

　　 據(jù)筆者以小人之心揣測(cè)，財(cái)政部本沒準(zhǔn)備磨這把劍，最起碼沒準(zhǔn)備在這幾年磨，但怎奈何這把劍已經(jīng)被地方政府融資平臺(tái)給先用上了，甚至有玩壞的風(fēng)險(xiǎn)。所以，作為寶劍的持有人，不能眼見著自己握在手里的劍被別人揮舞，以至于自己像個(gè)木偶，這簡(jiǎn)直是“事可忍，孰不可忍”（叔可忍，央媽以及銀保監(jiān)姨也不能忍）。

　　 為什么這么說呢？聽我細(xì)細(xì)道來。

　　 在2016年，正是國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)加大監(jiān)管力度的時(shí)候，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)文件，主要有國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南>的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的函》(財(cái)預(yù)函〔2016〕123號(hào)）等規(guī)范性文件，其中尤以“88號(hào)”文措詞嚴(yán)厲，包括對(duì)違法違規(guī)責(zé)任人終身追責(zé)、所在地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃等措施，這讓各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新增政府債務(wù)的嚴(yán)重后果不得不重新評(píng)估。

　　 “不違規(guī)新增政府債務(wù)”已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)問題上升到政治問題的高度上。各地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)既要保證不新增政府債務(wù)這一政治原則，同時(shí)又要保持所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這一剛性要求，一時(shí)間不知讓多少領(lǐng)導(dǎo)新添白發(fā)。

　　 正所謂“人民的智慧是無窮”的，作為奮斗在政府融資工作一線的民工們，大家群策群力、集思廣義，他們不斷的與包括銀行在內(nèi)的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)以及非銀行類的專業(yè)人士們?cè)谝黄穑_會(huì)研究（不是小黑屋哦），走訪調(diào)研（向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)），翻閱政策（感謝互聯(lián)網(wǎng)），終于讓他們發(fā)現(xiàn)了一條在當(dāng)時(shí)看來不違法違規(guī)的一條偏門（因?yàn)檎T都被堵死了，不扒窗戶就不錯(cuò)啦），那就是政府購(gòu)買服務(wù)。其中的重點(diǎn)突破口就是“城鎮(zhèn)化”。對(duì)于南方，筆者不了解。就北方來講，玩得比較活的縣區(qū)就將“城鎮(zhèn)化”項(xiàng)目以政府購(gòu)買服務(wù)的方式向銀行申請(qǐng)了固定資產(chǎn)貸款，建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屯改造等一系列眼花繚亂的項(xiàng)目，“城鎮(zhèn)化項(xiàng)目”因?yàn)閿M建項(xiàng)目多，資金需求也大，一般一個(gè)項(xiàng)目的總投資超過七億元；至于資金需求不是很大的，比如說修條路，搭個(gè)橋，就玩?zhèn)€簡(jiǎn)單的：將某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容通過公開招標(biāo)或者單一來源等方式確定給政府融資平臺(tái)，然后由政府融資平臺(tái)根據(jù)其與政府簽訂的《政府購(gòu)買服務(wù)合同》向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押，以獲得信貸支持。

　　 就在大家低頭研究各種文件的時(shí)候，又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大偏門---財(cái)政部國(guó)土部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)），文件提到“地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”眾所周知，土儲(chǔ)儲(chǔ)貸款在2013年后就基本被叫停了。“4號(hào)文”的發(fā)現(xiàn)，對(duì)于從事政府融資工作的人們來說，無異于“久旱逢甘露、他鄉(xiāng)遇故知”的大喜之事。但就當(dāng)大家準(zhǔn)備磨刀霍霍向土儲(chǔ)項(xiàng)目時(shí)，財(cái)政部發(fā)了一個(gè)大招----財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府以購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）文，文件要求“嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”，這就是著名的“87號(hào)文”。

　　 雖然在2018年1月，國(guó)土部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）文件中有“第十四條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中：屬于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算”條款，但真正敢落實(shí)的，恐怕還是為數(shù)不多的。

　　 隨著《征求意見稿》的出臺(tái)，財(cái)政部已經(jīng)將“政府購(gòu)買服務(wù)”這把劍從融資平臺(tái)手里奪了回來，放在了屬于它的劍鞘里。而政府融資平臺(tái)的整改工作，卻遠(yuǎn)沒有結(jié)束。祝我和我的同行們?cè)?018年一切順利，大家一起努力加油！

　　作者：趙福剛沈陽(yáng)市沈北新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室

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