北京城建簽約安徽省安慶外環北路PPP項目

發布日期：2015-05-07來源：第一財經日報編輯：張蘭

[摘要]

　　北京城建集團旗下的上市公司北京城建設計發展集團股份有限公司(01599.HK，下稱“城建設計”)簽約安慶外環北路項目，項目總投資19.76億元，政府購買服務付費現值為23.28億元。

　　城建設計主營城市軌道交通、工業與民用建筑、市政、橋梁、道路等領域的工程。

　　“招標條件提供的投資回報比較理想，經過充分競爭也把水分擠得差不多了，社會資本的回報水平應該是盈利但不暴利，自有資金內部收益率大約在10%。”參與這一項目的濟邦咨詢董事總經理李競一對《第一財經日報》記者表示，以往的國內市政道路市場化通常采用BT(建設-移交)模式，而安慶項目是國內首個采用BOT(建設-運營-移交)模式運作的市政道路項目，也可以說是首例真正意義上的PPP(公私合營，政府引入社會資本)市政道路項目。

　　“原先政府只想找個投資人用合法方式墊資施工，投資人也不想長期投資，希望短期收回投資，雙方都是急功近利的心態，又缺乏有效監管和自律，于是產生了很多問題。”李競一說。

　　根據中標公示，安慶項目建設期不超過兩年，運營期為11年。

　　一般而言，市政道路BT模式通常在3~5年，PPP模式可以達到10年以上，而更重要的是績效導向和風險最優分配。

　　“相比BT模式下社會資本僅承擔融資、建設職能，市政道路PPP增加了運營維養的內容，并將付費與運營維養績效掛鉤。另外，相比BT模式下社會資本僅承擔融資和部分建設風險，市政道路PPP對項目全生命周期內的風險進行了分配，尤其是建設風險這部分，由于將運行維護風險轉移給社會資本，可以倒逼社會資本在建設環節提高工程質量。”李競一告訴記者，由于運行維護服務費金額鎖定，且與績效掛鉤，社會資本不敢做出“豆腐渣”工程，否則后續維修保養成本會嚴重超支，并且績效指標無法達成還會扣減服務費，不能按期恢復的還要扣保函。

　　自2014年年底，國務院常務會議提出了積極推廣PPP模式以來，社會資本參與基礎設施建設的話題就一直被熱議。

　　“這對BT上了"緊箍"，以往的模式在有影響力的項目以及想有作為的政府這邊就行不通了，而且金融機構也不愿意為BT項目放款。這些都會引導社會資本從傳統的BT思維轉向到PPP思維中，不能適應的就會失去機會，長久下去就被市場淘汰掉。”李競一認為，目前基本不認可BT模式，因為不具備長期性，對運營績效也沒有要求。

　　實際上，由于高速公路都是使用者付費，或者是使用者付費+可行性缺口補助，BOT或TOT之類的PPP模式在高速公路上運用較多，但市政道路則由于在回報機制上是政府付費，此前鮮有社會資本通過BOT模式參與。

　　李競一告訴記者，安慶項目采用的是基于可行性的績效合同方式，是典型的舶來品，其中很多細節和機制的設計都保護了雙方的權益，也引導雙方切實履約。“政府購買服務最需要解決的是政府信用問題，就是政府履行付費義務的保障措施，我們在招標階段就落實了將政府付費義務納入跨年度預算管理的工作，讓投資人和金融機構都能放心。”

　　更多PPP資訊，詳見本網PPP頻道http://www.87wzw.com/ppp/index.html

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規范發