財政部明確關(guān)閉BT工程模式通道

發(fā)布日期：2015-07-07來源：中國環(huán)境報編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　財政部近日對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(財金[2015]57號)，要求加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地實施。

　　《通知》明確，將優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，重點推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目，通過轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目，從而化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實現(xiàn)“物有所值”。

　　此外，《通知》的一大亮點是規(guī)定政府和社會資本合作期限原則上不低于10年，對采用建設(shè)—移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。

　　建設(shè)—移交(BT)模式是政府利用社會資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給政府或業(yè)主，政府或業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。

　　雖然BT模式曾被廣泛應(yīng)用，但這種模式忽略了后期的運營。中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部吳赟認(rèn)為，《通知》規(guī)定了PPP項目合作期限原則上不低于10年，將杜絕原有的建設(shè)—移交(BT)模式，就是因為其忽視了項目的全生命周期，屬于“假PPP項目”。

　　E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤認(rèn)為，關(guān)閉BT模式通道是此次文件的最大亮點。這表明環(huán)境治理將突出運營和績效，避免出現(xiàn)墊資型工程，對推進(jìn)環(huán)境績效合同服務(wù)落地和環(huán)境一級開發(fā)商最終形成意義重大。

　　“這一輪我國推行PPP的核心是按績效支付，而BT最大的功能在解決短期資金缺口，并不能帶來公共產(chǎn)品和服務(wù)供給績效的提升，與推行PPP的原則并不相符。” 亞洲開發(fā)銀行高級項目官員肖光睿認(rèn)為，在國際上，BT本來也是PPP的一種模式。此次《通知》強(qiáng)調(diào)的PPP不包括BT，是因為BT模式在國內(nèi)被濫用了。

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