財政部：地方融資平臺存量項目轉型PPP，獎！

發布日期：2015-12-18來源：經濟日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　12月17日，財政部發布通知，自2016年起，將對PPP項目施行以獎代補政策。PPP模式推行近2年，在制度建設等方面得到了國家的大力支持，但獲得資金直接獎勵還是首次。“這體現了中央財政創新資金使用方式，鼓勵和推動PPP項目加快落地的態度和決心。”財政部財科所副所長白景明在接受《經濟日報》記者采訪時表示。

　　根據財政部此次發布的《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，以獎代補鼓勵政策分兩種方式。

　　第一種方式，是對中央財政PPP示范項目中的新建項目，按項目投資規模給予相應的獎勵。中央財政PPP示范項目指財政部發布的第一批30個示范項目和第二批206個示范項目。具體來看，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元。

　　另一種方式，是針對轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，按項目化解存量債務規模的2%給予獎勵。“示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。但值得注意的是，這類獎勵方式并不局限于示范項目，其他地方融資平臺債務用PPP方式化解的，在財政部擇優評選后，也可享受獎勵。”上海財政局外經處紀鑫華分析說。

　　獎勵資金從哪里來?財政部有關負責人表示，將按年確定PPP項目以獎代補工作計劃，在普惠金融發展專項資金中安排以獎代補資金，列入下一年度中央財政預算。

　　在PPP發展實踐中，如何提高社會資本積極性、如何加快項目落地、如何保障項目質量等一直是熱點和難點問題。

　　“以獎代補創新財政資金使用方式，從事前補貼到事中、事后獎勵，有助于提高項目參與者的主觀能動性，從‘等靠要’轉化為主動花心思去做好項目。”白景明分析說，資金不在多少，重要的是體現了中央加快推進PPP落地、有針對性地提高社會資本參與積極性的思路。比如，對新建項目的獎勵，就是在項目完成采購、確定社會資本合作方后才給予的。這無論是對地方政府還是對社會資本，都傳遞出只有做好項目、才能獲得獎勵的信號。

　　除了獎勵方式的創新，對獎金用途的設定，也有助于提升社會資本參與積極性。通知顯示，獎勵資金除可用于前期費用補助外，還可統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，包括運營補貼等。“以運營補貼為例，是發放給承接項目建設、負責運營的項目公司(SPV)。這就意味著，不僅地方政府從中收益，社會資本也將會成為更大收益方。”紀鑫華說。

　　對于獎補資金如何分配，涉及地方政府和社會資本根據項目情況進行“分成”的情況，這更離不開資金使用的公開透明。因此，通知還特別強調，PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關各方形成有效監督和約束。

　　根據通知，不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，不享受以獎代補政策支持。比如，在中央財政第一批30個示范項目中，青島體育中心等3個項目因不具備PPP實施條件被“調出”示范項目，這3個項目就不再享受此次獎補政策。“這體現了‘能進能出’的務實管理理念，不只是重視項目落地，還重視項目質量，有助于督促項目建設過程中的規范管理，對以后更多PPP項目的建設具有引導作用。”紀鑫華表示。

　　大岳咨詢總經理金永祥表示，如果項目做得好，獎勵資金可用于補償前期投入，相當于為地方政府“減免”了前期費用。但如果出現項目質量不過關等情況，不僅沒有獎勵還面臨“出局”風險，這將倒逼項目質量的提升。

　　據了解，對于已經在其他中央財政專項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入獎勵范圍。比如，對于海綿城市、地下綜合管廊試點推行中使用PPP模式予以獎勵的，此次就不再重復獎勵。

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