益陽(yáng)環(huán)保PPP助力破解垃圾圍城 項(xiàng)目有望13年回本

發(fā)布日期：2015-09-28來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　每經(jīng)記者 胡健

　　在密集的政策推動(dòng)下，一大批PPP項(xiàng)目正在加速落地，在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。從去年底以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域的一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在加速布局，爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目，未來(lái)環(huán)保企業(yè)在PPP項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。為此，2015年10月15日即將由每日經(jīng)濟(jì)新聞舉辦的“2015 中國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨第六屆中國(guó)企業(yè)環(huán)保清馨獎(jiǎng)”把PPP模式作為論壇探討的重點(diǎn)之一，力求把脈環(huán)保市場(chǎng)的投資動(dòng)向，占得先機(jī)。

　　環(huán)保PPP項(xiàng)目的賬應(yīng)該怎么算?湖南益陽(yáng)目前最大的環(huán)保項(xiàng)目能給出一個(gè)借鑒。

　　為紓解垃圾圍城之困，益陽(yáng)自2011年就開(kāi)始籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最終選擇了PPP模式，引入光大國(guó)際作為社會(huì)資本，以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，30年后移交。

　　益陽(yáng)市住建局副調(diào)研員張習(xí)明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該項(xiàng)目一期投入近5億元，建成后的垃圾焚燒發(fā)電廠，會(huì)是國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化環(huán)保能源工廠，且項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)低于招標(biāo)文件的最高限價(jià)。

　　垃圾發(fā)電紓解“垃圾圍城”

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，益陽(yáng)中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾近600噸，當(dāng)?shù)匕Q山垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)致“減壽”，僅可再用2至3年，而近幾年中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾則按3%至8%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

　　白鶴山垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)員肖任華說(shuō)，衛(wèi)生填埋的選址十分苛刻，一般要建在城市下風(fēng)向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋氣的擴(kuò)散。同時(shí)，還要考慮垃圾運(yùn)輸成本及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活情況，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。

　　2011年5月，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)批準(zhǔn)籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，并開(kāi)展了項(xiàng)目選址、垃圾成分檢測(cè)分析等工作。

　　但PPP模式最終落地益陽(yáng)前，也有波折發(fā)生，據(jù)張習(xí)明介紹，當(dāng)時(shí)政府按照招商引資方式，引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，加上工藝技術(shù)路線(xiàn)落實(shí)難度太大等原因，經(jīng)過(guò)20個(gè)月的分析、討論、爭(zhēng)論和折騰，最終在2013年8月解除合同。

　　2013年11月底，最終益陽(yáng)確定中國(guó)光大國(guó)際為項(xiàng)目投資人，并在次年初與光大國(guó)際簽訂協(xié)議，拉開(kāi)了這一益陽(yáng)環(huán)保最大PPP項(xiàng)目的序幕。公開(kāi)資料顯示，益陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址益陽(yáng)青山村，一期建成后每日可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網(wǎng)電量8000萬(wàn)度;遠(yuǎn)期規(guī)模為每日處理1600噸，年上網(wǎng)電量16000萬(wàn)度。

　　項(xiàng)目落地將實(shí)現(xiàn)“三贏”

　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有一個(gè)比較特殊的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，互相制約。

　　其中比較關(guān)鍵的內(nèi)容就是垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的確定，因?yàn)樵谶@類(lèi)BOT項(xiàng)目中，垃圾處理服務(wù)費(fèi)是政府需要負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出。

　　該項(xiàng)目投資人招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要求煙氣污染物排放全面執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，粉塵和二噁英執(zhí)行歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此認(rèn)真測(cè)算，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為68.14元每噸，因此，招標(biāo)時(shí)，規(guī)定垃圾處理服務(wù)費(fèi)投標(biāo)價(jià)上限為70元每噸。

　　實(shí)際情況是，光大國(guó)際的最終中標(biāo)價(jià)格是50元每噸，這意味著垃圾處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)比規(guī)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值降低了28%。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，此前若采取招商引資方式，相關(guān)費(fèi)用單價(jià)大約在80元每噸。

　　而在最終項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有提高。垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理后的排放指標(biāo)也為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，而非國(guó)標(biāo)。“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了、垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)降低了，這一升一降，便是引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)帶來(lái)的效益。”張習(xí)明說(shuō)。

　　北京大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前PPP推進(jìn)過(guò)程中，各種不規(guī)范的現(xiàn)象，如政府違約、投資人違約普遍存在，這就是契約精神和規(guī)范意識(shí)不夠。推廣PPP模式的終極目的是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本及公共服務(wù)對(duì)象的“三贏”。

　　往往糾葛之處便在于利益平衡，環(huán)保PPP項(xiàng)目由于其民生屬性偏重，盈利更難。全程參與此項(xiàng)目的光大國(guó)際人士介紹，由于國(guó)家上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于減輕地方財(cái)政支付壓力，企業(yè)成本也有減少，技術(shù)進(jìn)步也使得50元每噸的單價(jià)得以施行。

　　而在投資回報(bào)率方面，據(jù)介紹，益陽(yáng)項(xiàng)目計(jì)劃13年回本，而年盈利率在8%左右。

　　更多PPP資訊，詳見(jiàn)本網(wǎng)PPP頻道http://www.87wzw.com /ppp/index.html

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