2016年第一季度全國各省PPP項目大盤點

發布日期：2016-04-20來源：元亨祥經濟研究院 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　經過兩年多的探索，在各方的共同努力下，PPP相關政策日趨完善、發展環境逐步優化、簽約狀況得以改善，飄著的PPP在逐步落地。2016年一季度PPP繼續快速發展，取得了豐碩的成果。

　　近期，在財政部的主導下，PPP動作頻頻,機制體制逐步健全，對PPP的推進產生了深遠的影響。接下來，將這幾件大事進行回顧和評述。

　　信息透明——財政部PPP綜合信息平臺

　　2月29日，財政部PPP綜合信息平臺開始啟用，披露了入庫項目的名稱、所在地區、所屬行業、投資金額、實施階段、合作年限、運作方式、回報機制、發起時間、發起類型、項目概況、聯系方式、項目級別等基本信息，PPP項目的相關信息得以公開透明。這是我國首次公開對外發布PPP大數據，也是迄今為止最權威、最完整、最實用的官方PPP信息平臺和數據庫，便于對PPP項目進行全生命周期監管，有利于建立統一、規范、透明的PPP市場。

　　法律保障——PPP法制建設國際研討會

　　3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學會在北京聯合舉辦PPP法治建設國際研討會。與會專家分“PPP項目合同法律問題與救濟途徑”、“PPP項目土地取得的法律問題”、“PPP項目資產權屬法律問題”三個子專題就PPP項目中備受關注的法律問題進行深入的探討。旨在明晰我國PPP立法的頂層設計理念，厘清PPP立法的相關基本問題，并結合我國PPP項目操作中面臨的合同屬性、爭議解決、土地取得、資產權屬等實際法律沖突和障礙提出解決建議和路徑。

　　資金支持——國家級PPP融資支持基金

　　近日，中國PPP融資支持基金創立大會在京召開，財政部與共同發起設立該基金的國內10家機構共同出席，會議審議通過了中國政企合作投資基金股份有限公司章程、選舉董事和監事等重要議案。至此，首只國家級PPP基金的身影逐漸清晰。PPP融資支持基金可撬動社會資本、降低融資成本、發揮示范效應，強化杠桿和導向作用，吸引社會資本基金參與PPP項目，保障政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

　　PPP簽約盤點：簽約已達4954億元

　　財政部PPP項目庫是目前最規范最全面的PPP項目庫，我們將以此作為分析對象。到目前為止，財政部PPP入庫項目7110個，投資需求82750億元，其中已有352個項目進入執行階段，簽約金額已達4954億元。從項目示范級別來看，財政部和省級示范項目的簽約占比高達37%，其中近三分之一的財政部示范項目進入執行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。由此可見，在財政部和省級政府的力推下，社會資本的觀望情緒得以消除，參與力度逐步加大。

　　PPP簽約地域分析

　　根據我院對財政部PPP綜合信息平臺中已簽約的352個項目按照地域進行統計分析可知，各地區的簽約情況差異甚大，山東的簽約率超過30%，而寧夏和天津則暫無簽約項目，分布極為不均，但深入研究后發現這樣結果的背后也存在著一定的必然性。 從圖1中各地PPP項目簽約數量相對總簽約量占比情況可知，華東地區是PPP簽約地區的主力軍，從全國范圍來看，簽約率超過5%的地區只有5個，山東、浙江、江蘇均位列其中，占據了半壁江山，由此可見，經濟發達且政府信譽良好的地區備受社會資本的青睞。值得一提的是，山東省的簽約率一枝獨秀，高達30%以上，還有一個重要的原因是PPP在山東省備受關注，入庫項目近千個，項目基數較大。 其次，四川省的簽約狀況同樣醒目，僅次于山東，原因有二：一是在“西部大開發”的政策指引下，四川省的基礎設施建設需求劇增;二是在產業轉移的背景下，四川省憑借因勞動力和土地成本優勢，積極參與，彌補工業發展短板，推動區域經濟發展。 最后，河北省和河南省的表現同樣可圈可點，均超過5%，：河北省依托于“京津冀一體化”這一契機，找準自身定位，率先布陣，加速基礎設施建設，積極承接轉移產業，順應協同發展需求，催生了大量的投資需求;河南省作為中國第一農業大省、中部地區中的經濟大省，積極探索新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展之路，催生了大量的投資需求，吸引社會資本參與。 反觀，簽約率較低的地區呈現兩類極端狀況，一類是上海、天津這種城市化較為領先且政府財力雄厚的地區，PPP的適用性較為有限;另一類是青海、寧夏這種有需求但是地方財政情況不太樂觀，難以吸引社會資本進入。

　　圖1 各地PPP項目簽約數量相對總簽約量占比

　　PPP簽約領域分析

　　從圖2可以看出，在全國范圍內，PPP項目的簽約領域也呈現出極大的差異：市政工程表現突出，位居榜首，占比高達29.83%;生態建設和環境保護次之，占比21.31%，二者總和已超過總簽約數量的一半;交通運輸項目位列第三，占比9.66%，片區開發項目緊隨其后，占比6.53%;其他項目占比均少于5%，未呈現系統性差別。 對入庫項目的分布領域來看，市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、片區開發等四個行業項目數居前4名，合計4,034個，超過入庫項目總數的50%，其投資需求合計5.79萬億元，占入庫項目總投資需求的71.2%。 不難發現，PPP項目的需求端和供給端完美匹配，市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、片區開發既是地方政府的短板、民眾的需求所在也是社會資本看好的領域，因而受到了廣泛的關注，投資熱度極高。

　　圖2 全國已簽約項目的領域分布

　　各省PPP簽約完成情況

　　從各省市項目簽約的完成情況來看，上海和青海雖各只有1個項目入庫，但均順利簽約，進入執行階段;北京市因地鐵十四號線和十六號線兩個項目落地，已簽約的金額占該市項目庫總投資金額的一半以上。中部地區，安徽、湖南、湖北和山西四省的簽約數量和金額的完成度都在10%以上，這與中部經濟高速發展密不可分。中部六省2015年GDP的平均增長率達到8.5%，領先全國的6.9%。由此可見，保持地區經濟的高速增長為社會資本與政府合作提供了良好的基礎。單從簽約數量看，山東、四川、貴州都是簽約大省，但由于這三個省入庫項目之多，仍需要大量的社會資本參與到基礎設施建設中。

　　圖3 各省入庫項目簽約完成度

　　各省PPP簽約回報機制分析 從整體看，已簽約的PPP項目回報機制分布較為平均，使用可行性缺口、政府付費和使用者付費的項目數量分別為103、116和133，各種模式勢均力敵。但從行業細分上來看，差異依舊存在，生態建設和環境保護和交通運輸這兩類項目公益性較強，多由政府主導，政府付費的方式覆蓋面較廣;保障性安居工程、教育、市政工程和水利建設這四類項目兼具一定的公益性和盈利性，三種回報機制的運用比例相當;值得關注的是社會保障、養老和醫療衛生這三類公益性項目竟多以使用者付費方式完成，而且這種模式也得到了社會資本的認可，這不禁為供給側改革提供了一個新的思路和方向，在社會資本的助力下，補全公共服務短板。

　　表2 我國PPP簽約項目的匯報機制分析

　　綜上所述，我國的PPP模式推進總體進展良好，已取得階段性成效。在我國債務壓力倍增、融資渠道受限的背景下，PPP模式被寄予厚望，在剛結束的“兩會” 中，政府工作報告中共有4處提到政府與社會資本合作(PPP)模式。因此，我們期待2016年PPP漸入佳境，PPP項目落地駛入“快車道”。

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