昆明3個PPP示范項目進入采購階段 總投資38.48億元

發布日期：2016-06-01來源：云南網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，云南省財政廳公布了全省首批42個PPP示范項目，其中昆明有5個，分別是昆明市飛虎大道綜合管廊、經開區環衛一體化項目、石林縣中醫院搬遷新建、滇池國家旅游度假區大漁片區B11地塊城市棚戶區改造建設和富民縣施擔水庫擴建及城鎮供水工程，總投資額為38.48億元。

　　昨日，記者從昆明市財政局了解到，5個項目中兩個落地開發(度假)區的項目，以及富民縣施擔水庫擴建及城鎮供水工程進展較快，目前已完成前期準備，進入采購社會投資人階段，完成采購簽約后即可開始實施。PPP正在成為產業開發區基礎設施配套完善的一條有效路徑。另外2個項目正在積極與潛在社會投資人接洽合作相關事宜。

　　截至目前，昆明市已成功推出8個PPP示范項目，除上述5個省級示范項目外，還有2015年9月底，昆明軌道4、5號線等3個入選財政部第二批PPP示范的項目。3個國家級示范項目目前已完成前期準備工作，正在推進實施。

　　在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式是基礎設施和公用事業領域投融資體制改革的重大創新，也是貫徹落實供給側結構改革的重大舉措。在經濟發展進入新常態的背景下，吸引社會資本參與公共產品和公共服務投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率是惠民生、促改革、穩增長、防風險的重要措施。

　　昆明市十分重視政府和社會資本合作(PPP)模式工作的推廣運用。2015年以來，市財政局積極從全市各相關部門征集適宜PPP模式實施的項目，指導項目實施機構按照示范項目要求完善前期工作、編制項目實施方案，推薦成熟度高的項目申報國家級、省級示范項目。

　　同時，高度重視國家級、省級示范項目的落地推進，采取多項措施扎實推進示范項目啟動建設。包括要求示范項目實施單位嚴格按照PPP相關政策法規完善前期工作，推進示范項目盡快啟動建設，形成可推廣、可借鑒的項目范例;指導項目實施單位盡快按照示范項目要求優化、完善項目實施方案;及時更新財政部PPP綜合信息平臺中8個示范項目相關信息，更好管理、推介示范項目;組織召開了PPP示范項目專題會議，協調解決項目推進中的實際困難;邀請專家對示范項目推進工作進行業務指導。

　　市財政局有關負責人介紹，下一步，昆明將繼續加強PPP項目征集、遴選申報管理，推薦更多適宜PPP模式實施的項目參評國家、省級示范。

　　記者吳潔 通訊員楊長玲報道

　　項目進展

　　經開區200萬撬動上億社會資本投建園區

　　經過不到1個月的準備時間，昆明經開區環衛一體化PPP項目可以說離落地只差最后一步。日前，記者從項目牽頭單位經開區城管局了解到，目前經開區國資公司正在與相關企業進行最后的磋商談判;有關于盈利等問題協商完畢后，經開區國資公司與服務企業簽訂協議成立項目公司后即可動工實施。

　　昆明經開區環衛一體化建設從去年8月就開始以PPP的運作方式開始進行籌備。由經開區城管局牽頭，經開區財政局實施。在準備階段，向國土、環保、規劃等部門征求意見，并向國內在PPP領域已有經驗的專家、法律顧問進行咨詢，編制了項目的可研報告和經濟分析測算。

　　項目建設內容主要是新建10個中轉站，包括120t/d規模垃圾中轉站5座和60t/d規模中轉站5座，改造3個目前正在使用的中轉站。經開區城管局副局長雷昌田介紹，項目是按照滿足經開區未來25年發展需要設計，最高滿足80萬人的需要。

　　項目實施建設的中轉站將引進新型設備，與現在使用的有很大不同，首先是改變傳統的垂直壓縮處理方式，使用水平壓縮，能夠更大化的節省空間;更重要的是，可以實現垃圾和污水的分開處理，大大提高環保效益;從外觀來看，更整潔并且無異味，是經開區區域綜合環境提升不可或缺的部分。

　　總投資為13389.95萬元，包括中轉站的建設費用，和設備、工具購置及后期更新的相關費用。

　　項目將采用BOT ROT BLT模式推進。經開區管委會將授權國資公司與社會資本組建SPV公司(項目公司)，SPV公司注冊資本金為4000萬元，其中社會資本出資3800萬元，持股95%;經開區國資公司代表政府出資200萬元，占股權比列的5%。

　　建設周期為2年，特許經營權為25年，不包括建設期。25年特許經營權期滿后項目資產及相關權利等將無償交給政府。

　　據了解，按照項目計劃，特許經營權期間，投資人的回報可來自垃圾清運、工地代保潔和廣告、固定資產租賃以及可行性缺口補助。經測算，社會投資人的合理利潤率約在6.9%。

　　記者吳潔報道

　　大漁棚戶區改造有望在2018年完工

　　大漁片區B11地塊城市棚戶區改造建設項目算得上其中進展最快的。從滇池度假區獲悉，度假區管委會授權度假區國投公司開展PPP項目招標準備工作，目前已根據社會資本采購相關文件要求，完成了社會資本的采購，并正式發布了中標公告。

　　項目計劃在今年三季度完成項目相關合同的簽訂、項目公司的組建及前期專項報建相關工作，爭取四季度前進入實質性工作開展階段，并計劃于2018年下半年建設完工并投入使用。

　　據了解，該項目屬于公共服務領域，已納入昆明市棚戶區改造規劃，并按規定程序完成了立項、可行性論證等項目前期工作。項目規劃總用地面積約 217.92畝(合145281.19平方米)，總建筑面積約562562.83平方米，新建安置房套數2772套。投資估算總額239112.25萬元，項目建設周期為2年。

　　在資金保障方面，度假區已向省發改委申報了兩批累計4億多元的中國農發重點建設基金，將減輕項目資本金的融資壓力。

　　度假區大漁片區B11地塊城市棚戶區改造建設項目作為度假區大漁片區建設開發戰略性重點工程，承擔著涉及市政道路基礎設施、生態園林綠化以及結合招商引資一級土地開發整理的拆遷安置工作任務。該項目的建設以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，旨在加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，從而推動度假區社會經濟的和諧快速發展。記者繆亞平報道

　　政策風向

　　兩部委發文促PPP：鼓勵社會資本創新管理模式

　　如何做到三方共贏，一直以來都是PPP落地的焦點話題。5月30日，財政部、發改委發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》。《通知》稱，要充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值，鼓勵社會資本創新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。

　　在日前舉辦的“PPP在片區開發項目中的應用”論壇上，財政部金融司五處處長闞曉西表示，本輪推廣PPP最主要的目的，是想用社會資本的優勢，實現商業價值的最大化，最終減輕公眾的負擔，通過創新創造出更多新的價值。

　　加強部門合作 確保政令統一

　　《通知》稱，各地要進一步加強輿論宣傳力度，引導各界樹立正確的理念認識，制訂切合實際的工作目標，建立科學合理的工作預期，積極穩妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給，切實推動PPP模式持續健康發展。

　　兩部委的通知還特別提到，各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯合發文;對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。

　　財政部財科所所長劉尚希曾分析說，從微觀上講，PPP是一種合作的方式。這種合作是政府和社會資本的合作，可以把它視為特殊商業的合作模式。這里涉及很多不確定性的問題，比如涉及交易結構、收益結構、風險結構、融資結構、產權結構等，非常復雜。

　　正因為如此，提前把相關功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士告訴記者，PPP尤其要做好政府、各部委的權力職責劃分。涉及到政府購買服務，必然要與財政可承受能力掛鉤，而投資項目的審批與備案又與發改委相關，特許經營也需要明確監管方式和原則。

　　他還表示，除財政部門和發改委之外，諸如市政道路建設、地下管廊、醫療基礎設施、環保基礎設施等又會與住建、國土等部門有直接關聯，如果政出多門，不僅項目落地會出現問題，后續運營也免不了管理規定“打架”的現象。

　　兩部委通知特別提到，各地要對PPP項目有關執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范等進行有效的監督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現激勵相容。

　　財政部已經推出兩批合計超過200個示范項目，闞曉西表示，我們希望政府和社會資本在合作中，涉及公共資源、資產和資金轉移的過程是合理、持續可健康發展的。所以從程序上在資金、資產管理和資源管理方面提出了很多的要求。

　　挖掘項目運營的商業價值

　　做好前期政策論證等工作后，PPP接下來面臨的一大問題便是如何實現社會資本與政府推出的一系列項目牽手。

　　此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報機制”。《通知》稱，各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風險。要通過適當的資源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

　　國家發改委投資司副司長韓志峰表示，PPP是要吸引社會投資方參與，而社會資本是要賺錢的。因此，建立合理的投資回報機制，對于推進PPP發展很重要。“合理的投資回報機制可以吸引社會資本;如果項目經營者能夠通過市場經營獲得更多回報，既可減輕政府補貼的財政壓力，也更有利于維護公眾利益。”

　　《通知》還特別提到，要充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值，鼓勵社會資本創新管理模式。

　　前述PPP咨詢人士說，目前地方政府有將PPP作為融資模式的沖動，而很多社會資本則還延續著“施工建設”的思維，這都不是PPP的精髓。

　　國家層面也倡導在此領域能有所創新。去年二季度國務院曾發布《關于對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法予以表揚，其中一項為河北省固安縣積極探索PPP模式。

　　固安工業園區新型城鎮化項目是國家首批PPP項目庫中唯一的產業新城項目。工信部原總工程師朱宏任告訴記者，這改變了以往政府主導招商引資的傳統做法，運營商在與政府充分溝通，并且得到授權的情況下，連接各類社會資本和企業，使得產業新城開發的效率大大提高。

　　華夏幸福副總裁葉珺說，在以運營為導向的城市項目開發建設中，我們不希望低效使用資源，也不過度超前去開發，而是更關注它未來如何可持續發展，比如學校、醫院、酒店等。

　　記者注意到，截至4月中旬，財政部PPP綜合信息平臺共公布7704個項目，總投資需求在8.8萬億元，其中片區開發領域一共申報471個項目，占總投資需求的11%。

　　“我國正在實施新型城鎮化的戰略，城鎮化需求很大，光靠公共投入肯定難以滿足需要。”闞曉西說，這就要政府統籌公共資源、資金和公共資產來吸引帶動社會資本的投入，加速城鎮化的建設，給公眾提供一個宜居的環境。

　　更多PPP資訊，詳見本網PPP頻道http://www.87wzw.com/ppp/index.html

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