中國PPP大數據之全國PPP綜合信息平臺項目庫季報

發布日期：2017-02-14來源： 中國經濟周刊編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“十三五”開局之后，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP(政府和社會資本合作)改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態數據分析、案例分享等。這一平臺被業界譽為是國內最權威的PPP大數據庫。自2016年4月起，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平臺項目庫季報。

　　財政部PPP中心

　　財政部建立全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目庫(以下簡稱項目庫)，按《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金[2015]166號)審核要求，將全國擬采用和已采用PPP模式的項目全部入庫，旨在促進項目管理、信息公開和交易對接。項目庫于2016年初正式啟動運行，利用“互聯網+”和大數據手段，提高政府PPP項目管理水平，拓寬政府服務市場社會渠道。一年運行結果證明，創新政府管理方式和手段是PPP改革成功實施的重要保障。

　　截至2016年12月末，全國入庫項目11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地的1351個，投資額2.2萬億元;國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。

　　國家示范項目情況

　　截至2016年12月末，國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。其中，2014年第一批22個(最初為30個，陸續調出6個,即將調出2個)，投資額709億元;2015年第二批205個(最初為206個，調出1個)，投資額6267億元;2016年第三批516個，投資額1.17萬億元。

　　(一)項目落地呈增長態勢, 示范項目“燈塔”和“標桿”作用進一步顯現

　　PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段(2016年1月末和12月末分別處于這5個階段的三批示范項目數量和投資總額情況見圖1)。2016年10月，第三批示范項目公布，項目數和投資額比前兩批大幅提高，故年底各階段示范項目數及投資額都有較大變化?？傮w來看，12月末識別階段項目數及投資額有所減少，執行階段項目數及投資額大幅提升。

　　12月末，已簽約落地的示范項目363個，比1月末增加297個;落地示范項目投資額達9380億元，比1月末增加7234億元。

　　項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。按此口徑統計，2016年1月到9月，示范項目落地率穩步提升。10月第三批示范項目數據納入計算，故落地率有所下降;11月以來落地率又穩步提升。12月末示范項目落地率49.7%(見圖2)。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%。

　　(二)項目平均落地周期為12.8個月

　　項目落地周期，指從項目發起到簽署PPP項目合同所用時間?？紤]項目前期準備和采購社會資本所需必要時間，這里僅對項目庫內信息顯示落地周期不少于6個月的247個落地示范項目進行分析。經統計，各項目落地周期介于6個月到51個月之間。平均每個項目落地周期12.8個月，與6月末53個示范項目平均落地周期13.5個月相比，縮短0.7個月。

　　從12月末各批次國家示范項目平均落地周期比較，第一批中20個示范項目的平均落地周期為15.0個月，第二批中83個示范項目的平均落地周期為15.6個月，第三批中144個示范項目的平均落地周期為11.0個月，第三批比前兩批少4個月。隨著PPP工作的推進，相關各方能力提高和經驗增長，落地周期呈縮短趨勢，落地速度加快，落地效率提高。

　　(三)示范區域和領域不斷擴大,市政工程類項目落地獨占鰲頭

　　第一批示范項目覆蓋11個省份和4個領域，第二批覆蓋28個省份和16個領域，第三批覆蓋30個省份和18個領域。山東已有37個示范項目簽約落地，居全國第一，其后為河南31個、河北26個、安徽21個、云南20個。

　　項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

　　363個落地示范項目中，市政工程類180個，占50%，自5月以來連續穩居首位;交通運輸類37個，占10%;生態建設和環境保護類30個，占8%;水利建設類項目21個，占6%;教育、醫療、養老三類合計36個，占10%。(見圖3)

　　全國入庫項目情況

　　(一)入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢

　　截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，其中識別階段6987個，總投資6.7萬億元;準備階段1936個，總投資3萬億元;采購階段986個，總投資1.5萬億元;簽約落地1351個，總投資2.2萬億元;移交階段尚無項目。12月末，全國入庫項目落地率為31.6%，與1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項目落地數和落地率穩步上升。

　　(二)入庫項目地區集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、內蒙古居前五位

　　按入庫項目數排序，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古位居前五名，分別為1788個、1087個、852個、848個、828個，合計占入庫項目總數的48.0%(見圖4)。按入庫項目投資額排序，貴州、山東(含青島)、云南、河南、四川位居前五名，分別為16034億元、12229億元、10302億元、9538億元、9180億元，合計占入庫項目總投資的42.4%。

　　12月末執行階段項目1351個，比1月末增加1058個落地，增長361%。從落地項目地域分布來看，山東(含青島)222個，占落地項目總數的16.4%;新疆146個，占10.8%，位居第二;隨后依次是浙江88個、四川81個、河南77個。從落地項目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東(含青島)、北京、云南居前五名，分別為2656億元、2114億元、1927億元、1743億元、1488億元，合計占落地項目總投資額的44.4%。

　　(三)入庫項目行業集中在市政工程、交通運輸和城鎮綜合開發三類

　　截至12月末，在各行業PPP項目數及投資額中，市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發3個行業項目數和投資額均居前3名，合計分別占入庫項目總數、總投資的54%、68%。

　　與1月末相比，市政工程、交通運輸、旅游和城鎮綜合開發4個行業的新增項目數較多，分別為2170個、614個、307個和221個;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發和旅游4個行業的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

　　(四)政府付費和可行性缺口補助兩類項目比重逐步提高

　　截至2016年12月末，按照三種回報機制統計，使用者付費項目4687個，投資4.60萬億元，分別占入庫項目總數和總投資的42%、34%;政府付費項目3591個，投資3.37萬億元，分別占32%和25%;可行性缺口補助項目2982個，投資5.52萬億元，分別占26%和41%。全年政府付費和可行性缺口補助兩類項目比重逐步提高到占60%左右，使用者付費項目比重逐步下降到占40%左右。

　　PPP助力貫徹落實新發展理念

　　(一)踐行綠色低碳理念，助力結構優化

　　公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2016年12月末，全國入庫項目中綠色低碳項目6612個、投資額5.5萬億元，分別占全國入庫項目的58.7%、40.5%。

　　(二)服務城市間基礎設施互聯互通，服務于經濟提質增效

　　交通運輸是城市間基礎設施互聯互通的重要領域。交通運輸PPP項目一直位居各領域前列，截至2016年12月末，交通運輸領域全國入庫項目1375個，投資額4.0萬億元。與3月末相比，交通運輸領域新增落地項目152個，新增落地投資6892億元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。

　　隨著交通運輸領域PPP項目的進一步開發落地，PPP模式將為提高城市間基礎設施互聯互通、助力經濟發展提質增效發揮更大作用。

　　(三)提升民營企業參與度，激發市場活力

　　從所有社會資本合作方類型角度分析。截至2016年12月末，簽約社會資本共419家，包括民營獨資104家，民營控股59家，港澳臺16家，外商6家，國有獨資119家，國有控股113家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共2家。民營企業(含民營獨資和民營控股)163家，占比39%，比6月末按照82個示范項目統計的結果高3個百分點。

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