安徽“PPP+小鎮”模式興起 全國首例VR小鎮落地合肥

發布日期：2017-02-21來源：21世紀經濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 特色小鎮風靡全國的當下，地方如何解決小鎮建設需要持續投入的資金問題以及小鎮同質化和產業空心化問題?

　　 2月19日，產業小鎮運營商安徽路網在合肥發布其核心產品及戰略合作方簽約。而在此前的四個月，由安徽路網主導的全國首例“PPP+VR+特色小鎮”落地合肥，已被視作是其核心產品的一次試水。

　　 特色小鎮肇始于浙江，中央和有關部委高度重視這一由地方創新的經濟發展模式。2016年7月，住建部、發改委、財政部等部委聯合公布了《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

　　 此后，特色小鎮的建設步伐逐步加快，各地也在土地、稅收、金融、產業等方面出臺相關配套支持政策，并將此作為未來一段時間促進投資和穩增長的重要抓手。

　　 安徽也不例外。作為臨近浙江的省份，安徽當地黨政代表團已于2016年10月赴浙江考察學習，其中以杭州夢想小鎮為代表的特色小鎮是重要一站，表明了地方發展小鎮經濟的決心。

　　 在這樣的風口下，作為傳統路橋基建企業起家的安徽路網也踐行了其轉型戰略。

　　 實際上，早在2015年，安徽路網董事長劉義富便提出“基建+”理念，其核心就是要在PPP模式的框架下，通過資源整合平臺，實現互利共享。目前，“PPP+產業園區、PPP+產業小鎮”已成為這家企業的兩大核心產品。

　　 PPP模式，也是不少中西部省份未來促投資、穩增長的重要手段。財政部PPP中心2月13日發布的數據顯示，全國入庫項目，截至2016年12月末，共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元。

　　 劉義富認為，當前新常態下，產業結構的戰略優化成為地方政府發展的第一要務，供給側結構性改革和PPP模式是中央推動經濟改革的重要舉措。因此，PPP+產業小鎮模式契合了地方需求，解決了資金和產業兩大核心問題，將成為未來小鎮開發的主流。

　　 截至目前，安徽路網運營的產業園區和產業新城數量已有近20個，運營面積200平方公里，吸納20萬直接就業人口，年產值超過200億元。

　　 “一旦形成50個產業小鎮或園區，我就是一個大平臺，這個產業平臺的數據化、平臺化都是非常有意義的”，劉義富說。

　　 尤其值得注意的是，此前落地安徽合肥的VR小鎮和山東泰安的文旅小鎮，是建立在地方優勢資源基礎上，以PPP模式進行開發的小鎮，契合了國家發展特色小鎮的初衷。

　　 長期研究小鎮經濟的國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，特色小鎮非常契合新常態條件下發展的趨勢，以前的大規模開發的模式已經不具備條件了，反而是小規模集約化、節約化的開發，成為新常態下的潮流。特色小鎮供給了以往沒有的產品，一二三產融合發展，很多融合的業態開始出現，也有很多新的模式開始產生。

　　 他同時指出，在目前情況下，還要警惕一種現象。很多地方已經出現了一種低門檻、低品質的特色小鎮發展脈絡。有些地方已經出現了形象工程，出現了粗制濫造，甚至有特色小鎮地產的勢頭，這都是我們在未來需要警惕的。開發商在這種時候要秉持高品質、高門檻進入的追求，要尋求在特色小鎮發展方面的特殊定位。

　　 劉義富表示，在合肥做VR小鎮是依托合肥作為“創新高地”的科技資源優勢，泰安文旅小鎮則是依托于其自然資源優勢。目前PPP作為融資模式只是第一階段，第二階段PPP一定是管理模式的創新，市場最需要的是產業，是去空心化。

　　 馮奎表示，地方發展特色小鎮需要注意四道門檻：第一是產業發展門檻，要形成產業鏈條、產業體系。如果失去了產業的支柱，失去了有吸引力的產業支持，特別是不能把一個產業變成產業集群，這樣的地方是危險的。因此特色小鎮要加速吸引產業，使其變成生態系統，變成小氣候小環境，這樣才能取得長遠的生命力和活力。

　　 第二是小鎮門檻，小鎮一定要符合空間平臺選址的要求，已經成功的產業小鎮都是在特大城市周邊，或重要交通沿線的周邊，或依托特殊的自然資源或產業條件。如果沒有這些條件，寧愿留白，留下未來發展的空間。

　　 第三是資金門檻，特色小鎮其實是一個高強度資金的投資模式，如何建立多元可持續的投資模式，也是一個重要的門檻。最后一個看不見的門檻是規劃的門檻。要實現以上訴求，需要很高的規劃設計水平。

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