2118億元廣州敲定28個PPP試點項目

發布日期：2017-02-22來源：南方都市報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、嶺南廣場、南沙商務機場、廣州市中心城區地下綜合管廊、廣州北站綜合交通樞紐……全都被列為P P P項目。

　　何為P P P項目?即政府和社會資本合作項目。近日，廣州市政府辦公廳正式印發了《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》，公布了首批28個P P P試點項目名單，總投資金額達到2118 .9196億元。項目涵蓋交通、市政等多個領域。

　　首批28個P P P試點項目啟動

　　《實施方案》明確，廣州市發展改革委牽頭會同市財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、法制辦等有關部門成立了廣州市PPP項目工作小組。將按照“公平、公正、透明，社會、企業、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。

　　首批啟動的28個PPP試點項目中，廣州國際金融城起步區基礎設施及商業配套項目，開發面積1.32平方公里，擬開展投資建設的項目包括河涌整治工程、碼頭工程、花城大道建設工程、區內交通道路建設工程、臨江大道建設工程、嶺南風情步行街等8個項目。總投資估算88.56億元。目前除嶺南風情步行街項目，其他7個子項目已立項。已編制PPP實施方案。而政府擬提供的投資回報方式一方面是金融城起步區地下商業空間、嶺南風情步行街、翠島嶺南建筑群、游艇碼頭等4個項目的經營收入，另一方面則是政府支付的購買服務費。

　　名單中還有三個地下綜合管廊項目———廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程，投資也超過71億元;天河智慧城地下綜合管廊，以及廣州市中心城區地下綜合管廊。而這三個地下管廊項目，市財政均會出資項目資本金的34%。

　　投資城際鐵路 回報方式多樣

　　交通方面的項目在首份PPP試點項目名單中也是分量十足。包括南沙港鐵路、廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線、廣佛江珠城際。

　　其中，總投資約497億元的廣佛江珠城際，位于珠江西岸，起自廣州芳村，貫穿廣州、佛山、江門、珠海四市，與珠海市區珠海機場城建軌道交通項目銜接，全長156千米。該項目引入社會投資的基本設想是：以城際沿線物業的開發權經營權、項目公司股東的收益分配權、財政缺口運營補虧等權益作為回報。或對廣州市出資形成的股權以股權轉讓、股權置換方式吸引社會資本參與，原由廣州市出資代表享有的相關權益也轉由社會資本享有。

　　南沙新區商務機場試水特許經營

　　在首批公布的28個PPP試點項目名單中，南沙的相關項目占了6個席位。包括南沙新區商務機場、廣州南沙國際郵輪碼頭綜合體項目一期工程、廣州南沙國際郵輪碼頭工程等。其中，特許經營類項目都被南沙包辦。據了解，南沙新區商務機場將以授予通用航空特許經營權的方式引入社會資本建設商務機場基礎設施。總投資估算20億元。

　　專家點評

　　“不應將P P P作為融資替代品”

　　中山大學嶺南學院經濟學系教授、博士生導師林江表示，其實PPP在廣州不是新鮮事物了，像BOT((build-operate-transfer)即建設-經營-轉讓)也算是PPP初期的一個形式。林江表示，典型的PPP模式是項目的產權屬于政府，但是其經營權則交給民營企業，政府與民企在項目的運營模式、融資模式、項目設計、收益歸屬等問題達成共識。“但在中國，我們只是用了PPP的概念，事實上還沒有玩轉，目前在全國范圍內來看，成功的案例鳳毛麟角。”林江尤其關注，政府是在什么樣的背景下提出PPP項目，會用什么模式解決問題。“是因為缺錢而希望借助民間資本還是其他原因?缺錢這個可以是動機，但個人認為并不妥。不能只是將它作為一個融資的替代品。”林江的觀點是要回歸PPP的本意——— 融資和營運機制的改革和創新。

　　此次廣州推出28個PPP試點項目，林江提了三個問題：首先，在過去幾年里，PPP究竟做得如何?請給出成績單;其次，這28個試點項目是如何選擇出來的，有沒有征詢專家意見?再次，世界格局的新變化，會否對這28個項目產生新的影響?

　　中央十分重視南沙的改革，這次南沙有6個項目上榜了PPP試點名單，應該如何做到先行先試?以南沙國際郵輪碼頭工程為例，林江認為南沙如果要變身國際航運中心，目前廣州最大的短板就是缺乏管理經驗、缺人才、缺和國際接軌的營商環境，“有沒有辦法鼓勵民企和外企合作?能不能邀請新加坡、香港航運碼頭的營運團隊過來?廣州如果通過PPP成功嫁接了香港或新加坡的國際航運中心、郵輪碼頭的先進管理模式、人才，那就等于我們在建設國際航運中心方面向前邁進了一步，而這也應該是廣州市推出28個試點項目所希望達到的效果。” 本版采寫：南都記者 李健

　　28個首批P P P試點項目

　　一、投資、開發、建設、運營一體化項目

　　1.廣州國際金融城起步區基礎設施及商業配套項目

　　2.琶洲互聯網創新集聚區及會展物流輪候區項目

　　3.嶺南廣場

　　4.三元里公園(飛翔公園)

　　二、特許經營類項目

　　5.南沙新區商務機場

　　6.廣州南沙國際郵輪碼頭綜合體項目一期工程

　　7.廣州南沙國際郵輪碼頭工程

　　8.南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭工程

　　三、資源配置類項目

　　9.南方人才大廈

　　10 .南沙港鐵路

　　11.廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線

　　12.廣佛江珠城際

　　四、財政注資合作類項目

　　13 .廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程

　　14.天河智慧城地下綜合管廊

　　15.廣州市中心城區地下綜合管廊

　　五、軌道交通線路與站點綜合體開發項目

　　16.廣州北站綜合交通樞紐

　　17.廣州市城市軌道交通12號線

　　18.增城火車站綜合交通樞紐

　　19.廣州市城市軌道交通7號線二期工程

　　六、購買服務類項目

　　20.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環經濟產業園)生物質綜合處理廠二期工程

　　21.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環經濟產業園)污水處理場二期工程

　　22 .廣州開發區水質凈化廠污泥干化減量處理項目

　　23 .增城掛綠湖水利綜合整治工程安置新社區建設工程

　　24 .廣州市南沙自貿區(慶盛區塊)水環境綜合整治工程

　　25 .增城市餐廚廢棄物收運系統及綜合處理廠項目

　　26 .車陂路-新滘東路隧道(黃埔大道至新港東路)

　　27.廣州大橋(天河北路-洛溪大橋)快捷化改造系統工程——— 洛溪大橋拓寬工程

　　28.南大干線(東新高速-蓮花大道)

　　何為PPP項目?

　　即政府和社會資本合作項目。

　　P P P的實施，讓社會資本投資廣州市基礎設施、公用事業和公共服務項目，在發揮社會資本優勢的同時，也進一步深化投融資體制改革，提高政府公共治理能力、資源配置水平，提高項目建設運營效率。

　　更多PPP資訊，詳見本網PPP頻道http://www.87wzw.com/ppp/index.html

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規范發