山西PPP迎來跨越式發(fā)展

發(fā)布日期：2017-10-10來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在山西太原，“城市看海”“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”這樣的“怪現(xiàn)狀”有望走向終結。因為，今年國內(nèi)艙室最全、結構最復雜的綜合管廊---太原市晉源東區(qū)綜合管廊工程主體建設將完工，雨水、污水、綜合、電力、燃氣等管線將從此“各行其道”。這個總投資10.66億元、總長度為10.15公里的公共設施項目，采用的是政府和社會資本合作(PPP)模式。

　　 不僅僅是地下綜合管廊，今年山西省PPP有望加速落地，至少新增150個以上省級示范項目，從交通、市政、環(huán)保向養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等多領域拓展，總投資規(guī)模逾2000億元。目前，至少100個對山西未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的PPP項目正陸續(xù)上馬，總投資超過1000億元。PPP，正源源不斷為山西發(fā)展注入“金融血液”，無論是立項、融資還是投資領域，該省都會有新的“大動作”。

　　 一個大利好:推動項目朝PPP模式轉(zhuǎn)型

　　 兩年前，山西省首次推出12個PPP項目，總投資規(guī)模373.95億元，開啟“破冰之旅”。此后，PPP在全省多個領域小試牛刀，不斷積累成功經(jīng)驗，社會公眾也逐漸耳熟能詳。

　　 壽陽縣地下綜合管廊項目，總投資約7.39億元，成功入選財政部第三批示范項目，政府和社會資本合作期20年，其中包括3年建設期和17年運營期。如果按傳統(tǒng)模式，3年建設期內(nèi)，壽陽縣財政平均每年需分攤支出達2.46億元。而引入PPP模式，成立SPV(聯(lián)合體)公司，資本金占項目總投資的20%，其中，壽陽縣財政只需支出資本金的10%，也就是1520萬元，這意味著只需在第一年投入項目總投資的2%，就能在3年內(nèi)建成一個總投資7.39億元的大項目。

　　 在山西，此類“一個支點撬動全局”的樣本還有很多。

　　 PPP基金在項目中的作用不可小覷。充分利用好中國PPP基金和山西省PPP基金的征信和引領作用，是山西PPP發(fā)展的堅強保障。中國PPP基金的投資標的，單個項目不能低于10億元，投資額度不超過總投資的10%，資本金不超過30%，省級PPP基金的股權占比不超過50%。目前，山西省通過這兩支基金已經(jīng)對接了科創(chuàng)城地下綜合管廊、孝義市基礎設施、壽陽縣人民醫(yī)院等一大批省級優(yōu)質(zhì)項目，相關投資持續(xù)跟進。

　　 針對一些地方政府對PPP的理念、價值、作用的認識不到位，甚至只把PPP當成一種融資工具的問題，山西啟動針對PPP入庫機構和專家的系列培訓，專門解決機構、專家“水土不服”現(xiàn)象。目前正在對金融企業(yè)、投資機構等不同行業(yè)分批進行培訓。省政府也出臺了《關于加快推進政府和社會資本合作的若干政策措施》，從8個方面給予社會資本相應的政策扶持。

　　 一個小目標:跑步進入全國前20名

　　 5月27日，省政府召開全省推進PPP工作電視電話會議，明確要求:全省PPP項目要在年底前進入全國排名前20名。按照省政府目標要求，省財政廳已將今年PPP任務分解下達到了各市縣，即每個市新增3-5個項目，每個縣、區(qū)都要有1個項目列入國家和省級示范項目庫。

　　 翻看日程表，今年，山西省PPP基金投資項目的推進工作早已安排得滿滿當當。山西PPP融資支持基金將對科創(chuàng)城地下綜合管廊項目、太原市八河治理項目、大同市安居工程項目、運城市集中供熱項目、孝義市人民醫(yī)院項目等22個項目進行投資。山西煤炭清潔利用投資有限公司與壽陽縣政府正積極推動縣級PPP項目落地，壽陽縣人民醫(yī)院、社會綜合福利中心等打包基礎設施建設PPP項目總投資6.17億元，SPV公司已成立，貸款融資已到位4.15億元，工程建設全面開工。省財政廳發(fā)布的全省最新一批PPP示范項目共19個，覆蓋10余個縣市，總投資額134.2億元，正由各地政府牽頭實施，加快落地。特別是呂梁發(fā)布了4批7大類185個PPP項目，總投資達1400億元，獲得了國務院的表彰和幾千萬元的獎勵。

　　 最近，省財政廳與省發(fā)改委實現(xiàn)“聯(lián)姻”，把各自的項目庫互通，發(fā)改委的項目直接錄入財政部全國PPP信息平臺。目前，省發(fā)改委推薦項目159個，占全國的4.22%，總投資額1138億元，占全國的1.79%。這些項目全部錄入財政部項目庫并落地后，山西今年排名前20名的“小目標”就能實現(xiàn)。

　　 一張進度表:推動項目落地

　　 投資不落地，就不會產(chǎn)生效益，創(chuàng)造不了價值，經(jīng)濟就不會發(fā)展。所以，PPP項目最終的核心，就是落地。目前全國的落地率為49.90%，而山西前期57個項目的落地率僅為36.70%，未達全國平均水平。

　　 接下來，山西省將實施一系列“大動作”，在確保第二批、第三批國家13個PPP示范項目全部完成投資，第一批、第二批省級PPP示范項目全部落地，完成投資超過80%的基礎上，今年新增150個以上省級PPP示范項目，總投資規(guī)模超過2000億元。

　　 不管何種投資，“有利可圖”都是資本運作的目的。PPP模式因其項目周期長、投資額大等特性，回報相對較慢，而目前國家已經(jīng)出臺了PPP資產(chǎn)證券化的相關政策。這對于提高全省PPP項目資產(chǎn)流動性、盤活PPP項目存量資產(chǎn)，加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設具有重要意義。

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