《那年花開月正圓》中的PPP

發布日期：2017-10-12來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     剛剛過去的十一大假，最轟動的新聞主要有兩個，一是鹿晗公布了戀情，二是沈星移死了!老同志們可能不知道鹿晗關曉彤是誰，但是沈星移這個名字卻廣為人知道，原因就在于昨晚剛剛謝幕的一部寫商道、情殤的74集電視連戲劇《那年花開月正圓》引起了廣泛的追劇大潮。

    這樣一部受人追捧的劇，男人看商道，女人感情殤，PPP業界當然也都注意到其中的一個有關PPP的情節，那就是陜西織布局PPP項目的跌宕起伏。以劇中提供的情況為假定，在這里就不妨談談這個項目何以失敗告終。

    陜西織布局項目，以當時的陜西巡撫衙門作為實施機構，項目投資超過35萬兩(吳家一開始投資20萬兩，后來因為群體性事件追加投資10萬兩，這個賬不是重點這里就不計較了)，政府出資20%、吳家出資80%合資成立陜西織布局項目公司，以BOT方式運作，合作期10年以上(劇中未談到具體期限，但從張長清要求回購時尚余9年可知)，回報機制方面以使用者付費為付費方式，項目公司由政府方擔任董事長(總辦)，社會資本擔任總經理(會辦)。

    陜西織布局當時面臨極為有利的市場環境，項目盈利性很強，劇情顯示每年盈利高達80萬兩白銀，就是這樣一個好項目，最終卻以失敗而告終。究其原因，主要有以下幾個方面：

    一、錯把市場化項目當成特許經營的公益性項目

    陜西織布局的產品為洋布布匹，原材料來自市場，面向市場銷售，按照當時國外已經盛行的市場經濟觀點看來，純屬市場化項目。然而，由于清政府當時的閉關鎖國以及壟斷性政策，人為的將項目定義為政府職責的公益項目，將本來就應該公開民辦的項目控制在政府手中，戴上了特許經營的帽子。

    二、缺乏對PPP項目進行保護的法制環境

    陜西織布局PPP項目在成立之初，就遇到了招采困難，眾多富商均不敢主動參股，即使膽子較大的沈家、胡家，也被落后的壟斷勢力王爺威脅，最終選擇退出。只有吳家在周瑩的帶領下，冒險投資。在項目招采階段，王爺為代表的反對勢力通過杜明禮等人，對準備參股的沈家、胡家通過威脅等手段，迫使其退出認購，幾乎造成項目流產。在項目進入實施階段后，朝廷關于洋務運動的爭論依然激烈，背后的各相關集團為了自己的既得利益竭盡所能進行干涉。

    上述現象之所以出現，究其原因，其根本還是在于當時的清政府沒有出臺對PPP的法律，哪怕一份穩定明確的詔書，造成當時根本不具備相關的法制環境。

    三、政府信譽是造成PPP項目失敗的最大原因

    陜西織布局PPP項目雖然在成立之初經歷波折，但是項目進入實施階段的初期，還是運行較為順利的，每年80萬兩白銀的利潤是最好的明證。然而，正是因為項目本身的進展，在造成原有敵對勢力抵制的背景下，更引來了項目發起方的眼紅。于是，由政府方的談判代表張長清出面，要求回購社會資本方吳家的股份。在吳家不同意的情況下，張長清設計陷害吳家大當家周瑩，通過下三濫的手段迫使吳家放棄了股份。其中一段社會資本方吳家要求政府應該講信譽，張長清拋出“國家興亡匹夫有責”，顯然是政治流氓理論，令人唏噓。

    面對利益，忘卻項目合作的初衷，政府方將信譽丟在一邊，與當時的輪船招商局等一大批PPP項目一樣，不僅給具體的項目，更給PPP項目面臨的大環境造成了極大的現實和遠期的傷害。

    四、項目公司內部管理問題加速了項目走向敗落

    吳家被迫放棄股份，項目公司后期運營中，項目的主要經營者將項目看做吃喝玩樂的資金來源，整日不去思考加強管理、開拓市場，過著醉生夢死的生活，造成了陜西織布局管理不善，應對市場變化不力，即使后期改為杜明禮接手，也是無力回天，況且杜明禮也并非經營高手，只不過善于政治罷了。

    五、缺少市場限制約定，成了壓倒陜西織布局項目公司的最后一根稻草

    陜西織布局PPP項目成立之初，是作為除了上海織布局之外陜西乃至全國較少的項目，占有極為有利的市場地位。然而，后期皇上推廣維新變法，任何民間商戶都可以投資購進設備、開設洋布工廠，在這樣的競爭形勢下，即使沒有陜西織布局項目公司內部管理方面的原因，沒有吳家布業的競爭，也會由于缺少市場限制性保護，無法面對無數社會資本投資建廠的競爭壓力，自然無法實現經營目的和回報要求，倒閉成了當然的結局。

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