PPP項目聯合體中標成主流 社會保障養老成民企深耕地

發布日期：2017-10-16來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 無論從哪個角度來看，2017年都是PPP(政府和社會資本合作)項目大量落地之年。9月11日，復星集團牽頭民營聯合體，與浙江省政府簽約杭紹臺鐵路PPP項目。該高鐵項目預計總投資為409億元，項目資本金為30%，其中民營聯合體占資本金的51%。最終，民營資本成為該高鐵項目的控股方。這引發外界高度關注。從實踐來看，由于軌道交通PPP項目投資規模較大，民營資本在該領域參與不多，成為控股方更是少見。

　　 據國內專注PPP行業大數據的科技公司明樹數據最新發布的報告顯示，2014年至2017年7月底，全國簽約落地的PPP項目投資額達到5.98萬億元，其中央企和地方國企牽頭的項目投資額達4.45萬億元，占比接近75%，為市場份額大頭;民企牽頭項目總投資規模1.48萬億元，占比約25%。

　　 民營資本在社會保障、養老醫療、旅游、城鎮綜合開發、農業、體育等領域參與度較高，這些領域需要社會資本有較強的運營能力。在側重資本投入的交通運輸、市政工程等領域，國企的優勢明顯。

　　 國企仍是主力

　　 財政部PPP中心數據顯示，截至今年7月底，全國入庫的PPP項目數量約1.36萬個，總投資額超過16萬億元。

　　 越來越多公共項目將采用PPP模式，民企在該領域的參與度也不斷提高。財政部PPP中心通報最新進展，截至今年6月底，國家示范項目中落地項目數量為495個，其中283個為社會資本獨家項目、212個項目由聯合體中標，累計有785家社會資本參與。其中，民營企業(含民營獨資和民營控股)291家，占比37.1%，該比例相較去年同期提高5.1個百分點。

　　 不過，國家示范項目只是全部PPP項目的一小部分。截至6月末，落地的495個國家示范項目投資額總計約1.24萬億元。據明樹數據根據各地政府采購網、公共資源交易中心發布信息統計，這輪PPP熱潮從2014年發端，截至今年7月底，全國PPP項目累計成交3986個，成交金額達到5.98萬億元。其中，中央企業和地方國有企業中標PPP項目合計總投資規模達4.45萬億，占已成交PPP項目總投資規模的74.48%，個數占比達到53.28%，從規模上看國有背景社會資本已經成為中國PPP市場上的絕對主力軍。

　　 明樹數據總經理肖光睿是發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家。這位前亞洲開發銀行高級PPP官員表示，如果涉及到聯合體中標，依據聯合體牽頭方對社會資本進行分類,“如果由國企牽頭則劃歸為國企中標項目，民企牽頭則為民企中標項目。”

　　 聯合體中標，儼然發展成為主流趨勢，不同社會資本方合作程度加深。明樹數據顯示，以聯合體形式中標落地的項目共有3.1萬億元，占據全部落地項目的半壁江山還多。細看聯合體方面，國企間的聯合仍是主力。國企牽頭國企參與的項目投資額約1.96萬億，占比為63%；國企牽頭民企參與的項目投資額約6888億元，占比22%；民企牽頭民企參與的項目投資額約3006億元，占比10%；民企牽頭國企參與項目投資額約1540億元，占比5%。聯合體中標項目越來越多，也一定程度上反映市場競爭度的加深。有建筑類央企PPP項目負責人對21世紀經濟報道記者表示，PPP模式推廣幾年來，能明顯感覺到市場競爭的加劇。以他們公司為例，前幾年對于市縣項目少有問津，現在部分市縣推出PPP項目，還會派團隊積極對接。

　　 民企擅長運營

　　 財政部PPP中心數據顯示，在國家示范項目中，民營、含民營及外資的聯合體參與的行業領域達15個，按參與行業項目數從高到低分別是市政工程、生態建設和環境保護、養老、水利建設、交通運輸、醫療、教育、城鎮綜合開發、能源等。

　　 不過從投資量來看，明樹數據顯示，民企在社會保障、養老、旅游、農業、城鎮綜合開發、能源、體育、生態建設和環境保護領域占有率較高，分別是94%、89%、72%、65%、56%、55%、48%、42%。但上述細分領域落地項目規模相對較小。其中規模最大的城鎮綜合開發，投資總量接近8000億元;而諸如養老、體育領域落地項目總量分別為505億元、82億元。落地項目中，行業規模最大的為交通運輸、市政工程，總投資規模分別為1.86萬億元\1.80萬億元。這兩個領域中，民企投資占比分別為6%、21%。

　　 肖光睿表示，在旅游、能源、社會保障、養老以及醫療衛生等運營屬性較強的行業領域中，民營企業體現了市場份額上的優勢，一定程度上說明民營企業更擅長于參與運營成分較高的項目。目前看，民營企業中標PPP項目投資規模相對較小。截至今年7月底，民營企業作為牽頭人或單獨中標的項目共有1898個，總規模為14815.5億元，中標項目平均規模約為8億元。而市場上全部中標落地的PPP項目平均規模為15.54億元左右，差距較大。

　　 民營企業資信能力不及國企是個重要原因。8月8日，上市公司成都路橋發布公告，宣布與宜賓市政府解除一高速公路PPP項目，原因在于融資困難。

　　 借助社會資本較好的運營能力，是當初推動PPP模式的初衷之一。7月31日上午，財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規范發展工作座談會上指出，PPP項目要以運營為核心，發揮社會資本的優勢，提高公共服務供給效率。但從實際情況看，當前參與PPP項目的多為施工企業，既不愿意承擔運營風險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。

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