PPP引擎驅動，推進農業綠色發展

發布日期：2017-10-23來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 加大PPP在農業綠色發展領域的推廣應用，關鍵點在于利用好專業化的服務團隊，并且開發出新型的產業模式。 繼財政部、農業部5月底聯合印發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，將農業綠色發展列入6大重點領域后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又在9月底印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，提出“加大政府和社會資本合作（PPP）在農業綠色發展領域的推廣應用”。農業綠色發展牽手PPP已經成為業界關注的又一個熱點話題。

　　 推進農業PPP時不我待

　　 要加大PPP模式在農業綠色發展領域的推廣應用，首先要看清行業發展前景。在一個充滿機遇、前景看好的領域，如果政府推出相應政策加以適當引導，社會資本的不斷涌入將指日可待。

　　 近年來，農業中的養殖業正面臨綠色發展挑戰。據環境保護部披露的2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況透露，在農業污染治理方面，全國累計劃定畜禽養殖禁養區4.9萬個，面積達63.6萬平方公里，累計關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場 （小區）21.3萬個。

　　 第一次全國污染源普查公報（普查時期為2007年度）數據表明，畜禽養殖業糞便產生量2.43億噸，尿液產生量1.63億噸。畜禽養殖業主要水污染物排放量：化學需氧量1268萬噸，總氮102萬噸，總磷16萬噸，分別占農業源排放量的96%、38%、56%，全國總排放量的42%、22%、38%。隨著人民生活水平的不斷提高，畜禽奶蛋等消費量不斷增加，養殖業綠色發展面臨的挑戰也在不斷增加，加快進行污染治理迫在眉睫。

　　 因產生污染而不斷關停并轉的養殖業對于社會資本而言還會有投資機會嗎？作為生態循環農業發展先進地區，寧波市鄞州區早在2008年就采取“政府引導、企業運作”的方式，率先在浙江省開展沼液智能化配送體系建設，對全區規模畜禽場所產生的沼液進行統一配送處理，并取得了較好的經濟效益和社會效益。寧波長泰農業發展有限公司總經理尤偉斌告訴記者，當時，鄞州區政府按照每噸沼液20元的標準給予企業補貼，鼓勵企業運作，以推進養殖業污染物的處理。

　　 尤偉斌進一步表示，沼液的處理應當立足綜合利用、資源化集中，開發液態有機肥、濃縮肥等。目前，寧波長泰農業發展有限公司已擁有沼液專用運輸車5輛，建成大型沼液中轉池3個，中型磚混結構貯液池99個，購置大量小型移動式沼液專用配送桶，總容積達到15000立方米以上，并配套試驗基地500畝，研究摸索出10種主要農作物的沼液施用規范。

　　 北京國家會計學院教授崔志娟認為，農業資源節約、廢棄物資源化利用等領域的投資前景非常不錯，不過在投資過程中要注重發現和利用資源，挖掘收益。已有一些地方在這方面捷足先登。從全國PPP綜合信息平臺公開的信息來看，進入執行階段的吐魯番市托克遜縣現代畜牧產業園建設項目（總投資12億元）和云南省紅河州個舊市特色農業生態園基礎設施建設項目（總投資6億元）都將農業綠色發展作為項目的重要組成部分；河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目（總投資5.5億元）則直接瞄準了對農林廢棄物資源進行綜合利用。

　　 PPP擎動農業綠色未來

　　 雖然PPP在農業綠色發展領域的推廣和應用受到業界的關注和看好，加速推進仍然需要打通一些發展瓶頸。目前，在農業綠色發展領域，具有運營能力的社會資本方還比較缺乏。在運營期間，如何跟原來的農業主體簽訂土地承包經營權合同以及由誰來牽頭簽訂，也是需要明確的問題。截至8月末，在全國PPP綜合信息平臺項目庫中，有一些涉及農業資源節約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態保護修復等領域的農業綠色發展類PPP項目，其中進入執行階段的有3個，進入采購階段的有5個，進入準備階段的有2個。

　　 目前，農業類PPP項目數量仍然比較有限，農業資源節約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化等領域的PPP項目更是少見，相關項目建設運營能力缺乏的問題如何解決？

　　 青域基金投資總監張飛達表示，北控水務、桑德環境工程等企業之前在城市污水治理方面已經積累豐富經驗，對于農村大面積分布的散點式污染治理也很熟悉，這些都有助于在推動農業綠色發展PPP項目時加以借鑒。加大PPP在農業綠色發展領域的推廣應用，關鍵點在于利用好專業化的服務團隊，并且開發出新型的產業模式。

　　 張飛達認為，在生態保護修復和動物疫病凈化等方面，現在不少上市公司和專業化的處理公司不僅擁有資本優勢，而且掌握專業優勢，符合農業綠色發展的需要。

　　 崔志娟強調，在農業綠色發展領域運用PPP模式不僅是一個引資過程，更是一個引智的過程，PPP能夠把各方的智慧結合起來，并加以利用，而這對于農業綠色發展而言至關重要。

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