前九月退庫項(xiàng)目近千個(gè) PPP強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代來臨

發(fā)布日期：2017-11-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 “由于跟國(guó)家政策相沖突，新沂棚戶區(qū)改造溫馨小鎮(zhèn)安置房建設(shè)項(xiàng)目不再采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，而是做常規(guī)的招投標(biāo)項(xiàng)目，這樣項(xiàng)目推進(jìn)也會(huì)更快。”江蘇省新沂市住建局一位工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　 11月6日，新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布公告，新沂棚戶區(qū)改造溫馨小鎮(zhèn)安置房建設(shè)項(xiàng)目因政策調(diào)整不適用原PPP模式，終止公開招標(biāo)。該項(xiàng)目進(jìn)入江蘇省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫約1個(gè)月后將退庫。

　　 PPP模式在近四年的高速發(fā)展后正迎來最強(qiáng)的規(guī)范監(jiān)管，退庫PPP項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，確保了在庫項(xiàng)目質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　 根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫退庫項(xiàng)目總計(jì)973個(gè)，其中僅第三季度退庫項(xiàng)目就達(dá)到635個(gè)。

　　 財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅近日在第三屆PPP融資論壇上表示，將開展PPP項(xiàng)目庫集中清理，不合規(guī)項(xiàng)目將予以剔除。

　　 財(cái)政部PPP中心主任焦小平告訴第一財(cái)經(jīng)，近期會(huì)下發(fā)相關(guān)文件要求各省對(duì)入庫PPP存量項(xiàng)目進(jìn)行篩選，不合規(guī)將剔除。

　　 “退庫項(xiàng)目增加正是財(cái)政部規(guī)范PPP發(fā)展的結(jié)果，這樣也有利于提高項(xiàng)目落地率，更好地促進(jìn)有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　 強(qiáng)化規(guī)范使退庫PPP項(xiàng)目數(shù)量增加

　　 PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，自從2014年中央大力推廣PPP模式后，PPP項(xiàng)目數(shù)量快速增長(zhǎng)，財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)入庫PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到14220個(gè)，計(jì)劃投資額高達(dá)17.8萬億元。

　　 經(jīng)過四年發(fā)展，PPP改革成果初現(xiàn)，4萬多億元的PPP項(xiàng)目落地提高了公共服務(wù)水平和效率，并促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革。

　　 金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫意義重大，很多公司只同進(jìn)入項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目合作，因?yàn)槿霂祉?xiàng)目相當(dāng)于有了財(cái)政部門的“背書”。

　　 另外，財(cái)政部也強(qiáng)制PPP項(xiàng)目入庫，比如對(duì)未納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過預(yù)算安排支出責(zé)任。

　　 隨著PPP模式的快速發(fā)展，為防止“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的情況，財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目庫采取“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不合規(guī)項(xiàng)目將被剔除。比如，在財(cái)政部等部委聯(lián)合篩選的國(guó)家示范項(xiàng)目方面，第一批總計(jì)30個(gè)示范項(xiàng)目中8個(gè)被調(diào)出，第二批206個(gè)示范項(xiàng)目調(diào)出44個(gè)，第三批示范項(xiàng)目調(diào)出3個(gè)地方也加大對(duì)入庫項(xiàng)目管理，對(duì)申請(qǐng)退出或進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)出。比如河南省財(cái)政廳2016年調(diào)出PPP項(xiàng)目102個(gè)。

　　 隨著今年多部委聯(lián)合發(fā)文禁止地方借PPP變相融資，財(cái)政部高層頻頻也發(fā)聲要求進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。這使得PPP監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，今年以來退庫PPP項(xiàng)目數(shù)量大增。　

　　 財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示， 截至2017年9月底，新入庫項(xiàng)目3933個(gè)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)退庫項(xiàng)目973個(gè)。

　　 財(cái)政部PPP中心“全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)”稱，經(jīng)向省級(jí)財(cái)政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進(jìn)，已被政府叫停；三是項(xiàng)目整合。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫，后期逐步整合刪減。

　　 江蘇省常州市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年經(jīng)各單位申請(qǐng)、區(qū)、市兩級(jí)政府同意，累計(jì)有18個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)退出省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，總投資355.84億元。今年常州市財(cái)政局為保證所有PPP項(xiàng)目政府年均支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算支出10%的紅線，對(duì)于不再具備PPP模式實(shí)施條件的入庫項(xiàng)目，開展清理和退庫工作。

　　 “一個(gè)項(xiàng)目被剔除項(xiàng)目庫，要想再進(jìn)去非常困難，這意味著這個(gè)項(xiàng)目不能采用PPP模式建設(shè)。”金永祥說。

　　 這樣的項(xiàng)目將被清理出庫

　　 隨著近期財(cái)政部門官員頻頻發(fā)聲，財(cái)政部PPP項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)更加清晰：非公共服務(wù)領(lǐng)域、無運(yùn)營(yíng)、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、拒不公開相關(guān)信息的項(xiàng)目將被清理出庫。

　　 王毅在上述論壇上表示，將組織開展項(xiàng)目庫集中清理，對(duì)不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

　　 PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。因此PPP模式限定在公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會(huì)資本承擔(dān)運(yùn)營(yíng)并按照績(jī)效收費(fèi)是PPP模式的核心。

　　 “對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號(hào)‘混淆視聽’。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上說。

　　 江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武在今年全省實(shí)施PPP項(xiàng)目培訓(xùn)班上，談到規(guī)范省PPP項(xiàng)目庫管理時(shí)明確，凡不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，一律不得列入。對(duì)無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫。

　　 金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP項(xiàng)目不僅在于項(xiàng)目建成，更重要的是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間是否達(dá)到當(dāng)初約定的效果，如果沒有達(dá)到要求，財(cái)政部門可以少付費(fèi)甚至扣錢，這有利于社會(huì)資本方提高項(xiàng)目效率。而官方強(qiáng)調(diào)過度依賴政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目將會(huì)被剔除，主要考慮到財(cái)政支出10%的紅線不可突破。

　　 2015年財(cái)政部發(fā)文要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。史耀斌近期多次重申，要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%紅線的硬性約束。

　　 在強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范PPP發(fā)展的大趨勢(shì)下，地方也加大了入庫項(xiàng)目篩選力度。

　　 宋義武表示，江蘇省財(cái)政廳將加大對(duì)入庫項(xiàng)目的審核力度，對(duì)“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫；對(duì)于無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)問題突出地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制。

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