國外PPP案例解讀：美國軍隊零能耗住宅PPP項目

發(fā)布日期：2017-11-13來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     該案例是美國軍方運用ppp模式引入先進技術建設零能耗住宅 的項目，獲得了 2012年NCPPP創(chuàng)新大獎。案例介紹了如何引入社會資本方進行 項目設計、建造、運營，并指出成功的關鍵之一是對住戶進行節(jié)能節(jié)水教育。

    一、項目概述

    美國國防部在許多軍事基地運用PPP模式開展了住宅運營和維護， 并一直致力于開發(fā)和利用創(chuàng)新技術。政府和社會資本之間的這種合作關 系，能夠推動設計的創(chuàng)新、保證規(guī)模的可控性和成本的合理性。因此，所 有參與項目的合作方都希望把項目的成功經驗復制到更多項目中去。

    2007年底，美國國防部采用PPP模式建設零能耗住宅。與常規(guī)住宅 相比，該住宅減少了 54%的能源消耗和27%的水消耗，所需的46%的能 源由光伏太陽能電池板提供，從而實現“凈零”能耗。與其他環(huán)保設計 相比，該項目不但降低了能源消費量和碳排放量，更大幅降低了生活成 本。由于成效顯著，H防部要求到2030年所有的軍事設施都要實現能源、 水和垃圾的“凈零”。

世界最大的軍事基地—布雷格堡軍事基地

    二、項目目標

    在零能耗住宅項目下，美國軍方不斷測試減少能耗和運營成本的方 法。軍方認為提高住宅的可持續(xù)性是增強防衛(wèi)能力的一種手段。軍方認識 到綠色節(jié)能需要更多的資本投人，但從長期來看可以降低成本。軍方也認 識到綠色節(jié)能對安全性的提升：若敵方摧毀了主電網，軍方可自己生產能 源并且用的能源更少。

    該項目還旨在評估建設零能耗住宅對住宅建設行業(yè)的影響。項目測試 了社會資本方把碳排放較高的住宅改造成零能耗住宅的能力。該項目還致 力于開展住宅節(jié)能相關的宣傳工作，比如向房主傳授節(jié)水節(jié)能的技巧，并 通過屋內設施檢測能源使用量等。

    三、項目內容

    (一)主要參與方

    該項目的政府方是美國國防部。同防部方多年來一直在努力通過PPP 模式維護和改善住宅設施，是一個有能力有意愿的政府參與方。此外，美 國陸軍設施管理東南局、能源部、國防部環(huán)境安全轉移認證計劃都發(fā)揮了 重要作用，為項目提供了環(huán)境和建設方面的指導。西北太平洋國家實驗室 (PNNL)也提供了技術援助，包括監(jiān)控住宅性能、能源消耗，以及每季 進行測試分析。

    該項S的主要社會資本方是聯(lián)盛集團。該集團曾運營和維護了約四分 之一的軍事住宅，其采用的材料和技術提升了項目的環(huán)保性能，并在整合 實踐經驗和技術的基礎上申請了ESTCP補助。此外，社會資本方還包括 坎貝爾隧道有限責任公司。

    美國綠色建設委員會和全國房屋建筑商研究協(xié)會(NAHB)在整個設 計建造過程中對技術和材料提供了咨詢支持。

    (二)實施環(huán)境

    軍事住宅私有化計劃(MHPI)允許軍方分支部門協(xié)助建設和修繕軍 事設施中的住宅，也允許項目引人社會資本。這是一種靈活的PPP機制， 使項目能夠選擇適合自己的社會資本方。

    美國陸軍和軍隊住宅社區(qū)規(guī)劃項目也對該項目提供了大力支持。軍方 內部的積極態(tài)度有助于項目的推進，該規(guī)劃項目推動軍隊文化從注重結果 向注重可持續(xù)性、節(jié)約能源的方向轉變，讓軍方有動力去探索一種成本效 益更優(yōu)的方法來建設零能耗住宅，并從中汲取經驗，運用到國防部其他的 項目和住宅建設項目中去。

    (三)融資和支付

    項目建設資金來源于聯(lián)盛集團和美國陸軍的股權投資，以及一些私人 貸款。此外還從美國陸軍獲得能源補貼，用于模型設計和能源監(jiān)測。美國 陸軍向住宅提供基本補貼，用于支付給聯(lián)盛集團，這激勵聯(lián)盛集團努力為 社區(qū)居民提供足夠的住房。

    美國陸軍和聯(lián)盛集團有著長期的合作關系。目前，聯(lián)盛集團為美國陸 軍提供了將近40 000個軍用住宅。長期的租約有利于將社區(qū)發(fā)展的高成 本進行分攤，也使得大量住房能夠獲得持續(xù)的維護修繕。相比完全由政府 負責的情況，PPP模式讓軍方能更快捷地建設和管理住宅，也更符合成本 效益原則。

    (四)特許內容

    美國陸軍授予聯(lián)盛集團長達50年的特許經營期，聯(lián)盛集團負責在肯 塔基州坎貝爾堡建設兩座零能耗住宅和兩座普通住宅，并將這些住宅進行 全年監(jiān)控，以比較其能源使用效率。聯(lián)盛集團還負責現有住宅(包括該 項目新建的四座住宅和一些原有住宅)的修繕工作，聯(lián)盛集團計劃逐年 對住宅進行修繕，以在合同期內對盡可能多的住宅進行修繕。

    此外，合同規(guī)定由坎貝爾隧道有限責任公司負責維護該項目在肯塔基 州坎貝爾堡的所有資產。

    (五)實施指標

    傳統(tǒng)的住宅結構每年需要消耗約20 862千瓦時的電，而零能耗住宅 每年只需消耗9 631千瓦時的電，預計用水量也將減少27%。最大限度地 發(fā)揮零能耗住宅在節(jié)能上的作用，關鍵在于對住戶在人住前進行節(jié)能節(jié)水 方面的宣傳教育。根據統(tǒng)計，這能夠使住戶降低19%的能源消耗。

    四、經驗教訓

    與傳統(tǒng)住宅建設與維護過程不同的是，該項目中各利益相關方必須作 為一個閉隊進行合作。這種團隊合作有助于化解潛在問題發(fā)生時帶來的負 面影響，使項目能夠按時按預算完成。

    該項目值得稱道的地方在于，它致力于培養(yǎng)住戶在節(jié)能節(jié)水方面的環(huán) 保意識，這種做法值得其他零能耗住宅項目借鑒。這個項目的成功，有助 于在住宅市場中推動節(jié)能住宅的發(fā)展，對在城市建設綠色、可持續(xù)的社區(qū) 具有一定的意義。

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