不能讓那些變相融資壞了PPP大計

發布日期：2017-12-07來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財政部第四批PPP示范項目專家評審環節稍早時候結束，1226個、投資額達2.12萬億元的申報項目被專家打分。財政部PPP中心負責人表示，最終名單爭取在今年內公布。

　　 近年來，財政部會同有關方面在頂層設計、政策引導、項目示范推廣、能力建設等方面系統推進PPP，已建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700個示范項目。各地政府紛紛建立有效工作機制和管理機構，因地制宜出臺實施意見，制定獎勵措施，推進項目落地。截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個，項目總投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目共計1729個，總投資額2.9萬億，落地率34.5%。應該說，PPP總體進展順利，成效初顯。為推進民間投資，中央和地方層面日前又陸續出臺了新一批推進PPP發展的政策。新政在多個方面都有突破，有望進一步提升民間資本的參與度和積極性。

　　 隨著各地PPP合作風生水起，一些如保底承諾、回購安排、明股實債等將PPP異化的問題也不斷浮出水面。五花八門的各類“假PPP”加大財政杠桿率，累積隱性債務，隱藏著莫大的金融風險。國家發改委財金司財政處處長關鵬在9月底的“2017中國PPP投資論壇”上就表示，過度使用PPP模式會給地方政府帶來“財政幻覺”，要警惕由此導致的過度投資和盲目投資。有鑒于此，財政部日前發文要求各地進一步規范PPP項目運作，防止異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。其中有關清理PPP項目存量的政策設計尤為引人注目。

　　 此次財政部要求清理PPP項目存量的文件規定，符合七種情形之一的項目必須堅決清理，即前期準備不到位，不適宜采用PPP模式，未按規定開展“兩個論證”，不宜繼續采用PPP模式實施，不符合規范運作要求，構成違法違規舉債擔保，未按規定公開信息等。令人擔憂的是，眼下實際促成的貨真價實的PPP項目有限，有不少偽項目，是換副馬甲舉債。嚴格清理那些經過包裝的假PPP項目極有必要。

　　 清理PPP項目存量，實質上是一場財政供給側改革，是財政“降杠桿”的具體對策。要徹底清理PPP項目存量，首先還得解決認識問題。對此，必須樹立大局意識，在財政供給側改革中不能猶豫彷徨，不能自我遷就，更不能為了眼前的利益“飲鴆止渴”。

　　 財政部推出PPP的初衷，是要實現國家治理現代化、發揮市場機制決定性作用、轉變政府職能、建立現代財政制度和推動城鎮化健康發展等五大變革，而不僅僅是簡單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級。各級財政部門要“守土有責”，深刻認識當前規范項目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現象，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，促進實現公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續發展的基礎。地方政府要克服急功近利的政績觀，確保PPP項目合規、有序、實實在在進場，而不是“拉郎配”湊數，或變相舉債。

　　 無疑，PPP規范當務之急是要落實責任主體。各省級財政部門需切實履行項目庫管理主體責任，統一部署轄區內市、區、縣財政部門開展集中清理。財政部PPP中心負責對財政部PPP示范項目的核查清理，并對各地項目管理庫清理進行業務指導。在此基礎上，還要強調地方行政長官的責任。

【相關閱讀】

• 環保類PPP受政策紅利 東方園林規范化運營見成效
• 對PPP做出規范化要求的四十三個重要文件
• 細節決定成敗