山西壽陽縣公共服務項目“打包”運作創新PPP模式

發布日期：2017-12-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，晉中市壽陽縣不斷探索PPP模式創新，其中一個發力點在于對轄區內不同類型的項目進行整體“打包”，統一制訂方案、統一進行招標、統一簽訂合同，以提高對社會資本的吸引力。

　　壽陽縣是典型的資源型縣，在經濟新常態下，與“一煤獨大”的產業結構相伴而生的財政收支矛盾日漸凸顯，政府供給側服務效能急速下降，縣域經濟發展面臨諸多困惑和難題。如何保障公共服務的有效供給?如何實現政府職能的高效轉變?“破發展難題，走改革之路”成為政府擔當作為的必然選擇。

　　 壽陽縣委副書記、縣長史潔說，“壽陽縣以政府投融資體制改革為突破口，提出了‘政府+社會資本’‘財稅+金融’的縣域經濟發展新模式，并緊緊瞄準中央和省市推動PPP項目實施的政策紅利，打破體制壁壘，積極主動創新，搶抓市場機遇，結合‘十三五’規劃和民生需求實際，篩選儲備了涉及市政、水利、養老、交通、旅游等12個領域24個PPP項目，總投資近50億元，在全省率先建立了規范系統的縣級PPP項目庫，并優先選擇民生基礎項目啟動規劃實施。由此，壽陽縣邁出了改革發展的堅實步伐。以壽陽縣人民醫院為主體，包含社會綜合福利中心、汽車客運中心、城市公交站在內的公共服務PPP項目，就是這樣一個典型。”

　　 運用PPP模式，政府不再是全風險承擔者，而是主要通過市場來激活社會資本方充裕的資金和先進的管理技術進入，項目的回報方式是通過“運營+補貼”的方式收回投資和合理利潤，一方面防范了政府債務風險，另一方面通過中長期的制度安排，平滑了財政壓力。

　　 目前，壽陽縣不僅與山西五建、中冶天工、中核建工等大型企業建立了長期戰略合作的良好企地關系，還在金融創新上實現了大跨越，先后與中國農業發展銀行晉中分行、中國銀行晉中分行簽訂了11個領域總額100億元以上的戰略合作框架協議;與山西煤炭清潔利用投資公司、山西晉財惠晉資本管理公司和有關金融機構達成合作意向，擬設立總規模3億元的壽陽縣PPP子基金和10億元以上的產業發展基金;還爭取到國家、省、市扶持獎補資金4000多萬元，真正實現了財政資金乘數放大效應。

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