江蘇省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來(lái)，我們?cè)谪?cái)政部、省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真遵循《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求和財(cái)政部PPP相關(guān)政策制度，在全省范圍內(nèi)規(guī)范推廣PPP模式，充分發(fā)揮PPP模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”以及構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要作用。一年來(lái)，全省PPP制度建設(shè)不斷推進(jìn)、管理機(jī)制不斷健全、入庫(kù)試點(diǎn)更加規(guī)范、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，PPP工作獲得部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。現(xiàn)將全年P(guān)PP工作報(bào)告如下。

　　 一、2017年工作回顧

　　 （一）制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范發(fā)展日益深入

　　 一是率先出臺(tái)PPP規(guī)范管理的實(shí)施意見。率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，從準(zhǔn)確把握定位、加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)審核、規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)“有進(jìn)有出”機(jī)制、明確政府采購(gòu)流程、建立財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開、加大監(jiān)督檢查力度、完善工作體制機(jī)制等角度提出明確要求。二是出臺(tái)鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目政策。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)加大PPP項(xiàng)目向民營(yíng)資本的開放力度，進(jìn)一步降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目門檻，切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目合同雙方依法誠(chéng)信履約。三是科學(xué)開展財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)。印發(fā)《關(guān)于建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬的通知》，要求各市縣記錄當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)已簽約PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政承諾，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、既有當(dāng)期數(shù)又有累計(jì)數(shù)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，并按照會(huì)計(jì)檔案管理要求長(zhǎng)期保存。四是省級(jí)PPP綜合平臺(tái)上線運(yùn)行。研發(fā)并上線了“江蘇省PPP信息平臺(tái)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目采購(gòu)等重要階段的信息錄入、信息審核和數(shù)據(jù)分析等功能，為省廳和各市縣進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目管理水平提供有力的信息支撐。

　　 （二）體制機(jī)制不斷健全，項(xiàng)目庫(kù)管理日益加強(qiáng)

　　 一是規(guī)范做好項(xiàng)目入庫(kù)工作，全年完成四批項(xiàng)目入庫(kù)。2017年共發(fā)布4批288個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目，總投資5489.74億元。截至目前，全省PPP項(xiàng)目庫(kù)共有入庫(kù)項(xiàng)目633個(gè)，總投資達(dá)12,467.85億元。已有211個(gè)項(xiàng)目成功落地，總投資4337.77億元，吸引社會(huì)資本3576.84億元，項(xiàng)目平均合作年限18年，社會(huì)資本股份平均占比80.27%。二是落實(shí)“有進(jìn)有出”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整。要求各市縣財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目的跟蹤管理，當(dāng)項(xiàng)目不再采用PPP模式時(shí)，須按規(guī)定在履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后向省廳申請(qǐng)辦理退出手續(xù)或變更備案。2017年，共計(jì)43個(gè)項(xiàng)目退出省PPP項(xiàng)目庫(kù)（總投資637.22億元），PPP項(xiàng)目庫(kù)存量項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

　　 （三）項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)范開展，示范帶動(dòng)作用明顯

　　 一是“六大要素管控”，規(guī)范省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目管理。截至目前，全省已累計(jì)發(fā)布了四批省試點(diǎn)項(xiàng)目，共有省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目有147個(gè)，加上部示范項(xiàng)目共149個(gè)，總投資3,306.02億元。對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均嚴(yán)格按照“六大要素”進(jìn)行管控，即：制定科學(xué)合理的實(shí)施方案、編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、開展財(cái)政承受能力評(píng)估、同級(jí)政府批復(fù)同意項(xiàng)目方案、省級(jí)PPP辦公室備案審查方案、省級(jí)政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本合作方。目前已有68個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目成功落地（總投資1681.67億元，吸收社會(huì)資本1269.69億元）。省級(jí)集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，2017年1—10月，在省級(jí)政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)的PPP項(xiàng)目共計(jì)28個(gè)，總投資818.86億元，招標(biāo)節(jié)約資金88.17億元，節(jié)約率10.77%。二是“四項(xiàng)工作機(jī)制”，做好試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤培育機(jī)制。建立了“政策資金幫扶、專人聯(lián)絡(luò)定期報(bào)告、試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期督查總結(jié)交流”四項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)列入省以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，2017年省財(cái)政下達(dá)前期費(fèi)用補(bǔ)貼1,410萬(wàn)元；對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)規(guī)范實(shí)施落地的省以上試點(diǎn)項(xiàng)目，按社會(huì)資本方出資的資本金金額的1%—5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2017年共下達(dá)2批試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 14,996萬(wàn)元，對(duì)19個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)。今年8月，織督查調(diào)研組赴淮安、宿遷、如東、高郵、邳州等地對(duì)PPP工作及試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察督導(dǎo)。三是組建中政企江蘇PPP基金，積極發(fā)揮基金作用。2017年6月，中政企江蘇PPP基金正式成立，一期基金規(guī)模45億元。全年召開中政企江蘇PPP基金審委會(huì)2次，審議通過(guò)了徐州城市軌道交通3號(hào)線一期工程項(xiàng)目、鹽城市新水源地及引水工程項(xiàng)目、南京市江北新區(qū)核心區(qū)綜合管廊二期工程項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，基金投資金額19.96億元。

　　 （四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素匯聚、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

　　 一是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善，PPP管理水平持續(xù)提升。截至2017年11月，已有44個(gè)市縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，28個(gè)市、縣政府出臺(tái)了推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施意見，31個(gè)市、縣在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立了PPP中心。二是積極運(yùn)用新技術(shù)手段做好PPP工作宣傳推介。2017年，在省財(cái)政廳的微信公眾號(hào)——“江蘇財(cái)政”上分8期推介2017年省級(jí)26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，取得顯著成效。三是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在推廣PPP模式中的積極作用。充分發(fā)揮43家咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)和管理，探索對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)PPP相關(guān)工作質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)。四是組織開展全省層面PPP培訓(xùn)。2017年舉辦了第六次全省范圍的PPP專題培訓(xùn)和項(xiàng)目操作培訓(xùn)，提升了各級(jí)PPP經(jīng)辦人員做好PPP工作的能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是開展PPP模式課題研究。聯(lián)合省社科院合作開展了《江蘇推進(jìn)PPP項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題》課題研究，并擬于12月中下旬舉辦“江蘇PPP發(fā)展高層論壇”，更一步營(yíng)造PPP發(fā)展良好氛圍。

　　 二、2018年的工作打算

　　 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化PPP監(jiān)管，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。一是嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。通過(guò)明確項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、建立入庫(kù)管理規(guī)則、明確省級(jí)和地方相應(yīng)職責(zé)、完善入庫(kù)備案審核方法等一系列舉措，進(jìn)一步優(yōu)化PPP項(xiàng)目入庫(kù)流程。對(duì)扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等符合PPP要求的項(xiàng)目重點(diǎn)支持。二是做好PPP入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作。牽頭做好全省PPP項(xiàng)目庫(kù)存量項(xiàng)目集中清理工作，在各地對(duì)照清理要求全面排查的基礎(chǔ)上，省廳做好省本級(jí)項(xiàng)目集中清理工作，對(duì)市縣集中清理工作適時(shí)督導(dǎo)。三是強(qiáng)化支出責(zé)任監(jiān)測(cè)。明確各市縣做好已落地項(xiàng)目、已入庫(kù)項(xiàng)目、擬入庫(kù)項(xiàng)目三種口徑的財(cái)政支出責(zé)任的測(cè)算，對(duì)變更項(xiàng)目同步做好財(cái)政支出責(zé)任的調(diào)整。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息調(diào)取、比對(duì)、審核和監(jiān)控工作，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是加大PPP項(xiàng)目信息公開力度。制定PPP項(xiàng)目平臺(tái)操作管理規(guī)則，明確市縣和省廳審核相應(yīng)職責(zé)，提出具體工作要求，對(duì)不按要求填報(bào)更新信息的PPP項(xiàng)目，采取提醒、約談、通報(bào)、限期整改等懲戒手段進(jìn)行約束，直至項(xiàng)目做退出處理。五是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)市縣財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬登記情況開展抽查，關(guān)注PPP項(xiàng)目一般預(yù)算支出和政府性基金安排合規(guī)性。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。對(duì)可能存在的項(xiàng)目管理程序不合規(guī)、變更調(diào)整不規(guī)范等行為開展專項(xiàng)清理。

　　 （二）修改PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金向民營(yíng)資本傾斜。啟動(dòng)對(duì)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕25號(hào)）的修改工作，明確界定市縣財(cái)政部門和省廳相應(yīng)職責(zé)，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本及時(shí)、規(guī)范出資，健全優(yōu)化省財(cái)政評(píng)審工作。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

　　 （三）改進(jìn)基金投放方式，深化與中政企PPP基金的合作。一是努力發(fā)揮江蘇省PPP基金作用。改進(jìn)省PPP基金投放方式，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)省PPP基金對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目開展股權(quán)投資。二是加強(qiáng)與中政企PPP基金的對(duì)接。更好發(fā)揮中政企江蘇PPP基金的引導(dǎo)示范作用，繼續(xù)對(duì)接新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)市縣財(cái)政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)商，尋找合作契機(jī)。計(jì)劃發(fā)起設(shè)立中政企江蘇PPP基金二期。

　　 （四）加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)成立PPP咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)。建立PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、考核、責(zé)任追究、退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)“有進(jìn)有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步開展包括制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、示范性文本、人員培訓(xùn)、引導(dǎo)合理收費(fèi)等自律性活動(dòng)，規(guī)范我省PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

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