國家發(fā)改委存量PPP項(xiàng)目典型案例：安徽省銅陵市城市排水一體化項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-04-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，銅陵市對城市排水服務(wù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為解決廠網(wǎng)間銜接不暢、入水水質(zhì)差、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重等問題，銅陵市政府?dāng)M引入專業(yè)的污水處理排水企業(yè)，承擔(dān)銅陵市污水處理和市政排水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理工作。2014年44月《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號） 明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，并鼓勵(lì)在污水收集和處理項(xiàng)目中實(shí)行廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。據(jù)此，銅陵市將主城區(qū)的新民污水處理廠、９座城市污水提升泵站、約290公里雨水管網(wǎng)（渠）、11座排水泵站整體打包為“廠網(wǎng)一體化模式”項(xiàng)目，采用PPP模式運(yùn)作。

（二）基本情況

（1）項(xiàng)目名稱：安徽省銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目。

（2）項(xiàng)目類型：存量。

（3）合作內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的包括銅陵市新民污水處理廠（處理能力10萬立方米／日）。污水管網(wǎng)約206公里，城市污水提升泵站９座（含狼尾湖泵站）；雨水管網(wǎng)（渠） 約290公里，排水泵站11座；轉(zhuǎn)讓金額合計(jì)約7.88億元。服務(wù)范圍包括上述污水處理廠和排水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)為一級Ｂ，排水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)參考《城鎮(zhèn)排水管道與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)排水管道檢查技術(shù)規(guī)程》和《排水管道功能等級評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（4）合作期限：30年，全部為運(yùn)營期。

（5）運(yùn)作方式：轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）。

（6）回報(bào)機(jī)制：政府付費(fèi)，包括污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。

（7）實(shí)施機(jī)構(gòu)：銅陵市水務(wù)局、銅陵市住建委。前期資產(chǎn)評估、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目采購由水務(wù)局負(fù)責(zé)完成。選定社會(huì)投資人后由于職能劃轉(zhuǎn)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)變更為住建委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目簽約和運(yùn)營監(jiān)管等后續(xù)工作。

（8）采購方式：產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌。

（9）項(xiàng)目公司：銅陵首創(chuàng)排水有限責(zé)任公司，其中銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為政府出資代表，中選社會(huì)資本方為北京首創(chuàng)股份有限公司。

（10）簽約日期：2016年８月28日。

（三）存量資產(chǎn)基本情況

（1）銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目資產(chǎn)具體內(nèi)容。銅陵市新民污水處理廠相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）；城市排澇泵站12座、城市污水提升泵站８座；道路排水管（渠）總長約290公里；主城區(qū)污水管網(wǎng)總長約206公里。

（2）新民污水處理廠概況。位于銅陵市長江西路，占地約144畝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬立方米／日。采用Ａ２／Ｏ微孔曝氣生化處理工藝，污泥處置送往銅陵海螺水泥有限公司焚燒。新民污水處理廠由中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，銅陵?duì)I造有限公司負(fù)責(zé)施工，馬鞍山邁世紀(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。該項(xiàng)目于2001年７月正式開工建設(shè)，2004年１月１日投入試運(yùn)行，2005年９月１日正式投入運(yùn)行。

（3）轉(zhuǎn)讓金額合計(jì)約7.88億元。

二、運(yùn)作模式

（一）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

該項(xiàng)目采用TOT模式運(yùn)作，項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)如圖所示。

（1）銅陵市人民政府授權(quán)市水務(wù)局，與通過在安徽省國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所）公開掛牌的方式選定的投資人合資組建項(xiàng)目公司。

（2） 銅陵市人民政府授權(quán)市住建委與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目公司購買主城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施；在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水處理廠及排水設(shè)施等；負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和更新排水設(shè)施及污水處理廠；項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期結(jié)束后將正常運(yùn)行情況下的上述資產(chǎn)所有權(quán)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給銅陵市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。

（3）銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司（簡稱水投公司） 與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將銅陵市主城區(qū)已建的新民污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司。

（4）銅陵市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項(xiàng)目公司提供服務(wù)情況向項(xiàng)目公司支付購買服務(wù)費(fèi)。鑒于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目均存在不確定性，本次項(xiàng)目掛牌及《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂的核心內(nèi)容是已建污水處理廠及排水設(shè)施，對于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目僅做原則性約定。待這些項(xiàng)目條件成熟后，參照《特許經(jīng)營協(xié)議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（二）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

政府方出資代表持股20％，中標(biāo)社會(huì)資本持股80％。

（三）盤活存量資產(chǎn)的操作流程

該項(xiàng)目盤活存量資產(chǎn)的操作流程詳見圖

（四）采用PPP模式后項(xiàng)目運(yùn)營情況

采用PPP模式后，項(xiàng)目運(yùn)營工作有序開展。

1. 資產(chǎn)清點(diǎn)及移交工作

2016年８月開始前期運(yùn)營準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目公司密切配合政府主管部門對項(xiàng)目移交資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和盤點(diǎn)，特別是對20座泵站逐個(gè)清點(diǎn)、496公里排水管道按道路逐條清查，新民污水廠所有設(shè)備逐項(xiàng)盤查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時(shí)與政府主管部門溝通協(xié)調(diào)并拿出處理辦法，順利完成資產(chǎn)移交工作。

２. 組織架構(gòu)搭建

建立簡潔、高效的管理架構(gòu)。根據(jù)董事會(huì)批復(fù)的管理架構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目公司的工作性質(zhì)及特點(diǎn)，初步建立一支責(zé)權(quán)明確、層級鮮明的管理隊(duì)伍架構(gòu)。新建的管理隊(duì)伍架構(gòu)，通過董事會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行落實(shí)，能夠保證運(yùn)營管理不脫鉤，順暢過度，管理水平逐步提升。為切實(shí)保障員工權(quán)益，項(xiàng)目公司按照《中國工會(huì)章程》已于2016年12月15日召開了第一屆工會(huì)會(huì)員大會(huì)，成立工會(huì)組織。

３.制度保障

制定《物資采購管理制度》、《車輛管理制度》、《排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度》、《工程審計(jì)管理辦法》、《排水管道（管渠）安全運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定》、《排水泵站安全運(yùn)行維護(hù)操作規(guī)程》、《井下作業(yè)安全制度》、《潛水作業(yè)安全制度》、《防毒安全管理規(guī)定》、《應(yīng)急預(yù)案編制和演練實(shí)施方案》等規(guī)章制度，操作規(guī)范，確保各項(xiàng)管理工作及時(shí)、準(zhǔn)確上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

４.工程管理工作

（1）參考《銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》要求項(xiàng)目公司結(jié)合銅陵排水一體化具體特點(diǎn)，制定了管網(wǎng)普查、CCTV檢測和清淤的標(biāo)準(zhǔn)，完成了招標(biāo)文件的編制，選定了保定金迪、河北天元、北京隆科興三家技術(shù)力量雄厚的單位，分別完成了三個(gè)片區(qū)的普查、CCTV檢測和清淤工作。

（2）為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司管理精細(xì)化、信息化，項(xiàng)目公司完成了銅陵排水信息化系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作，選擇實(shí)力雄厚的單位建設(shè)排水管網(wǎng)信息化系統(tǒng)。

（3）完成排水管網(wǎng)巡線、養(yǎng)護(hù)的片區(qū)化管理。把全市排水管網(wǎng)分成長江路以南、翠湖一路和長江路之間、翠湖一路以北三個(gè)標(biāo)段，并按每個(gè)標(biāo)段配備一個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行管理，把安全和責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)到各個(gè)施工隊(duì)伍。

（４）完成多處搶險(xiǎn)及污水漫溢處理工作。銅官大道排水管道因鈦白粉廠排放污水具有酸性而腐蝕損壞，長期水流沖刷造成土方流失、地面下陷。片區(qū)人員和養(yǎng)護(hù)單位會(huì)同市政處拿出處理方案，及時(shí)搶修，確保了管道和道路的安全。根據(jù)巡線、市民報(bào)告，及時(shí)維修了一加、金隆公司等六處污水漫溢管道，給市民一個(gè)整潔的生活環(huán)境。

（５）按照銅陵市住建委的要求，項(xiàng)目公司積極推進(jìn)城建計(jì)劃項(xiàng)目，按節(jié)點(diǎn)要求加速推進(jìn)。

５. 防汛搶險(xiǎn)工作

（１）加強(qiáng)人財(cái)物準(zhǔn)備。成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和片區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、泵站防汛搶險(xiǎn)隊(duì)。備足防汛資金，準(zhǔn)備泵車４臺(tái)、疏通車１臺(tái)、挖掘機(jī)５臺(tái)、吊車２輛和黃沙、石子等防汛車輛和物資。

（２）加強(qiáng)預(yù)案演練。制定了排水防澇應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了兩次應(yīng)急預(yù)案演練，提升企業(yè)的應(yīng)急處置水平和員工的自救互救能力。加強(qiáng)汛期值班，處理緊急突發(fā)事件。

（３）完成了移交泵站的水泵解體維修，拍門、防洪閘、格柵等設(shè)備檢修，行車維修維護(hù)，配電系統(tǒng)檢測及電氣試驗(yàn)以及部分安全防護(hù)設(shè)施整改工作。完成了雨水泵站前池清淤130次，清理淤泥量8520立方米。

（五）資產(chǎn)公允價(jià)值確定或評估情況

１.資產(chǎn)評估的委托方：銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司。

２.評估機(jī)構(gòu)：北京國融興華資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司。

３.評估基準(zhǔn)日：2015年４月30日。

４.評估報(bào)告名稱及文號： 《銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司擬轉(zhuǎn)讓銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目涉及的相關(guān)資產(chǎn)評估報(bào)告》（國融興華評報(bào)字〔2015〕第530015號）。

５.評估對象：銅陵市新民污水處理廠相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）；城市排澇泵站12座、城市污水提升泵站８座；道路排水管（渠） 總長約290公里；主城區(qū)污水管網(wǎng)總長約206公里。

６.資產(chǎn)評估結(jié)果：截止到評估基準(zhǔn)日2015年４月30日，在持續(xù)使用條件下，銅陵市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司委托評估的銅陵市城市排水一體化PPP項(xiàng)目涉及的相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值為78203.74萬元。

７評估核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；銅陵市財(cái)政局。

８核準(zhǔn)日期：2015年12月14日。

（六）國有產(chǎn)權(quán)核實(shí)與界定情況

該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)范圍為銅陵市新民污水處理廠相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)安徽省銅陵市城市排水一體化項(xiàng)目（不包括土地使用權(quán)）；城市排澇泵站12座、城市污水提升泵站８座；道路排水管（渠）總長約290公里；主城區(qū)污水管網(wǎng)總長約206公里。轉(zhuǎn)讓方對該產(chǎn)權(quán)擁有完全的處置權(quán)且實(shí)施不存在任何限制條件。

（七）人員分流及安置等情況

人員安置過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)始終遵循以下四條原則：

（１）依法規(guī)范操作的原則；

（２）有利于企業(yè)發(fā)展和保持經(jīng)營穩(wěn)定的原則；

（３）充分維護(hù)職工合法權(quán)益的原則；

（４）公開、公平、公正，廣泛征詢和充分尊重職工意見的原則。根據(jù)個(gè)人意愿，員工可以選擇進(jìn)入項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議規(guī)定全員接收；也可以選擇解除原有人事（勞動(dòng)） 關(guān)系的，項(xiàng)目公司根據(jù)相關(guān)政策足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。項(xiàng)目公司成立之初即迅速成立工會(huì)，關(guān)注員工情緒，得到良好回饋。員工積極開展工作，項(xiàng)目公司快速實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時(shí)，項(xiàng)目公司重視新進(jìn)員工及原有員工的教育和培訓(xùn)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高員工業(yè)務(wù)能力，熟悉首創(chuàng)經(jīng)營理念和要求，明確工作職責(zé)，培養(yǎng)員工自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決問題的能力。

（八）轉(zhuǎn)讓價(jià)款使用情況

項(xiàng)目公司通過自有資金和銀行融資支付轉(zhuǎn)讓對價(jià)后，財(cái)政部門根據(jù)每年的支付義務(wù)，從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款中預(yù)留一部分用于支付職工安置費(fèi)用。剩余部分轉(zhuǎn)讓價(jià)款，一部分資金作為項(xiàng)目最初５年的專項(xiàng)預(yù)算，確保了該項(xiàng)目的平穩(wěn)實(shí)施。運(yùn)營期內(nèi)剩余年度的支付義務(wù)，財(cái)政部門已承諾納入中長期支出計(jì)劃。

（九）回報(bào)機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制

１.回報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目公司通過在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得政府購買服務(wù)費(fèi)的方式獲得收益回報(bào)。購買服務(wù)費(fèi)包括污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)兩部分。其中污水處理服務(wù)費(fèi)用于補(bǔ)償項(xiàng)目公司購買污水廠存量資產(chǎn)所支付的轉(zhuǎn)讓價(jià)款和污水處理的運(yùn)營成本；排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)用于補(bǔ)償項(xiàng)目公司購買排水管網(wǎng)和泵站等排水設(shè)施存量資產(chǎn)所支付的轉(zhuǎn)讓價(jià)款和維護(hù)排水設(shè)施的成本。

２調(diào)價(jià)機(jī)制。根據(jù)人工費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、藥費(fèi)等直接成本變化和企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)變化以及通貨膨脹情況，對政府購買服務(wù)價(jià)格設(shè)計(jì)調(diào)價(jià)公式，每３年調(diào)價(jià)１次。如特許經(jīng)營者自身管理等原因?qū)е碌臓I運(yùn)成本上升則不在調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)。

（十）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制如表所示。

銅陵城市排水一體化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

（十一）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施方式

對于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目僅做原則性約定。待這些項(xiàng)目條件成熟后，參照《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。新建、改擴(kuò)建責(zé)任主體在特許經(jīng)營協(xié)議雙方達(dá)成一致的情況下確定。履行程序如下：

（1）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期審批手續(xù)。

（2）項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定，提交建設(shè)方案和報(bào)價(jià)，工程造價(jià)按審核后工程總投資預(yù)算下浮10％確定。內(nèi)部收益率在不超過特許經(jīng)營協(xié)議設(shè)定的上限前提下，根據(jù)已實(shí)施主體項(xiàng)目（即TOT轉(zhuǎn)讓部分） 的內(nèi)部收益率、同期銀行融資利率、同類項(xiàng)目的內(nèi)部收益率綜合確定。

（3）政府方與項(xiàng)目公司就方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。

（4）如雙方達(dá)成一致，則由項(xiàng)目公司作為新建、改擴(kuò)建責(zé)任主體組織項(xiàng)目設(shè)施；如雙方無法達(dá)成一致，則政府方可自行通過招投標(biāo)方式選取新建、改擴(kuò)建施工單位。政府方保留自行選取新建、改擴(kuò)建責(zé)任主體的權(quán)利，僅當(dāng)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值時(shí)，采用PPP模式實(shí)施。因此，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施不影響項(xiàng)目整體的物有所值。如果由項(xiàng)目公司作為新建、改擴(kuò)建責(zé)任主體，則相關(guān)項(xiàng)目支出義務(wù)納入整體ＰＰＰ支出義務(wù)。財(cái)政承受能力遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，在政策允許的上限范圍內(nèi)安排新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的支出。

三、借鑒價(jià)值

該項(xiàng)目在操作模式選擇、存量資產(chǎn)公允價(jià)值確定、盤活存量資產(chǎn)與新建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、收回投資再使用、主要矛盾化解等方面擁有較好經(jīng)驗(yàn)。

（一）特點(diǎn)及亮點(diǎn)

１.“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)作付費(fèi)與績效考核掛鉤

在該項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)貜S網(wǎng)處在分離管理的狀態(tài)，存在管網(wǎng)滲漏卻無部門管理的普遍性問題。“廠網(wǎng)一體化” 模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在整合污水處理廠和排水管網(wǎng)，統(tǒng)一管理，提高運(yùn)營維護(hù)效率。在以往單獨(dú)以污水處理廠作為PPP項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)的基礎(chǔ)上加入管網(wǎng)，使得原本分離管理的廠、網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，不僅有利于政府發(fā)揮其監(jiān)管的長處，也促進(jìn)了排水設(shè)施維護(hù)的專業(yè)化和市場化。

此外，該項(xiàng)目采用存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，短時(shí)間內(nèi)盤活了大量的管網(wǎng)資產(chǎn)，創(chuàng)新了融資方式。政府為了扮演好監(jiān)管者的角色，需要建立一套詳細(xì)的考核體系對項(xiàng)目運(yùn)營做出評價(jià)。該項(xiàng)目在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分結(jié)合了排水辦的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對銅陵排水設(shè)施維護(hù)中容易出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提煉了可操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。《特許經(jīng)營協(xié)議》約定從合作期第二年開始，雙方可根據(jù)上一年度考核情況、本年度工作重點(diǎn)等因素對績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；績效考核分?jǐn)?shù)與政府付費(fèi)直接掛鉤，每低于及格線（85分）１分就從當(dāng)期服務(wù)費(fèi)中扣減５萬元。該扣減幅度結(jié)合單期服務(wù)費(fèi)金額確定，確保對項(xiàng)目公司產(chǎn)生激勵(lì)作用，利用市場機(jī)制提升服務(wù)質(zhì)量。

２.創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)交易和PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人招選的合并

該項(xiàng)目采購過程充分考慮了政府選擇社會(huì)投資人程序和國有產(chǎn)權(quán)交易程序的差異和共性，通過市場測試，在指定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開掛牌，通過“定資競價(jià)”（確定固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，競爭服務(wù)費(fèi)單價(jià)） 方式在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時(shí)由社會(huì)資本競爭服務(wù)費(fèi)單價(jià)，最終通過評審小組結(jié)合報(bào)價(jià)、業(yè)績、技術(shù)、財(cái)務(wù)等因素綜合評分的方法確定投資人。這種操作方式的優(yōu)點(diǎn)，一是保證了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性，確保項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營不會(huì)受到項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)受讓主體與項(xiàng)目公司不統(tǒng)一問題的影響；二是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的有效競爭，市場測試為社會(huì)資本有效參與提供了保障。“定資競價(jià)” 與綜合評審結(jié)合的方式，區(qū)別于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)的競爭資產(chǎn)價(jià)格方式，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)質(zhì)量和成本的優(yōu)化；三是將社會(huì)投資人招選與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合并操作，顯著地節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。

（二）項(xiàng)目實(shí)施成效

銅陵市于2014年８月被安徽省住建廳列為城市排水（雨水、污水）PPP模式試點(diǎn)市。根據(jù)市政府要求，由市水務(wù)局牽頭積極推進(jìn)污水處理及市排水設(shè)施一體化PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過城市排水污水一體化運(yùn)營管理，有效推進(jìn)了銅陵城市排水一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政府、投資方和城市居民的共贏。

１.經(jīng)濟(jì)效益

該項(xiàng)目盤活存量資產(chǎn)7.88億元，且項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目公司運(yùn)用其先進(jìn)的運(yùn)營管理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，降低了銅陵市污水處理排水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)成本，提高了工作效率，為銅陵市帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。

２.社會(huì)效益

該項(xiàng)目采用“廠網(wǎng)一體化” 模式，將原來分離管理（甚至是沒有管理）的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一打包管理，在破解以往管理壁壘的同時(shí)，提高了排水設(shè)施的使用率，改善了提供給城市居民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶來了社會(huì)效益。

３.環(huán)境效益

項(xiàng)目公司具有先進(jìn)的運(yùn)營維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了污水處理效果，降低了處理成本，根治了管網(wǎng)滲漏造成的地下水污染，對銅陵市的環(huán)境保護(hù)起到關(guān)鍵性的作用。

４.優(yōu)化政府治理

該項(xiàng)目采用PPP模式，帶動(dòng)了政府治理優(yōu)化，將政府從“運(yùn)動(dòng)員” 的角色轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;裁判員”，提升了政府公共服務(wù)水平。政府從原來的身兼公共服務(wù)提供者和監(jiān)管者二職，轉(zhuǎn)換為專注做好監(jiān)管，消除了“自己管自己”的弊端。

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