各地出臺PPP實施意見拯救雙降局面

發(fā)布日期：2018-07-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，各地陸續(xù)出臺民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見。 “這與2017年出臺的一些列管控文件是分不開的，尤其是2017底監(jiān)管部門出臺的清庫政策。” 北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民表示。

　　 提高選擇合作伙伴的科學(xué)合理性

　　 近日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。“《實施意見》提高了選擇合作伙伴的科學(xué)合理性。”財政部PPP專家、PPP管理模式提出者、中國財政學(xué)會公私合作(PPP)研究專業(yè)委員會秘書長孫潔接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示。

　　 記者從《實施意見》中了解到，鼓勵民間資本參與PPP項目是進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調(diào)水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等重點領(lǐng)域建設(shè)。具體措施包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的價格改革，不屬于政府定價目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項目法人自主定價、自負(fù)盈虧；鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益；公開招標(biāo)同等條件下，優(yōu)先選擇運(yùn)營經(jīng)驗豐富、商業(yè)運(yùn)作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營企業(yè)等。

　　 《實施意見》要求，各地各部門要合理確定PPP項目社會資本方資格，不得設(shè)置超過項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

　　 孫潔向《中國聯(lián)合商報》記者表示，河南省下發(fā)的《實施意見》對于其他地區(qū)有明顯的借鑒意義。首先，它是針對民間資本的鼓勵政策，不適合央企和國企。其次，是充分注重回報機(jī)制的設(shè)計。再次，提高了選擇合作伙伴的科學(xué)合理性。第四，對存量項目采用PPP，明確了兩種方式：TOT和ROT。

　　 最大限度提升PPP的效率與效用

　　 作為堅持以溫和態(tài)度發(fā)展PPP的深圳來說，6月中下旬首次發(fā)布的PPP實施細(xì)則，對新一輪PPP發(fā)展注入新的動力。中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧表示， “細(xì)則單獨開辟‘綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)’與‘支持保障’內(nèi)容，體現(xiàn)出深圳市對PPP發(fā)展的獨到見解，最大限度提升PPP的效率與效用。”

　　 對比全國在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數(shù)幾個保持溫和發(fā)展的市場。截止到目前，深圳市儲備清單中并沒有入圍項目，財政部管理庫中也僅有一個海綿城市的項目。

　　 在此背景下，深圳市選擇在這個時間發(fā)布PPP實施細(xì)則，對提振市場信心意義重大。

　　 根據(jù)深圳市發(fā)改委、深圳市財政委員會發(fā)布的《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細(xì)則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項。

　　 中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)呂澧認(rèn)為，經(jīng)過近五年的快速發(fā)展，PPP制度日益完善，深圳市實施細(xì)則取百家之長的同時，也對PPP項目信息管理、操作流程、部門監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新。“體現(xiàn)出深圳先行先試的特點。”

　　 值得注意的是，上述細(xì)則除了詳細(xì)規(guī)定PPP項目的全流程相關(guān)事宜外，還創(chuàng)新提出聯(lián)席會議制，提高PPP績效評價。

　　 投資規(guī)模、總量雙下降

　　 有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，PPP市場發(fā)展總體情況呈現(xiàn)出成交總量下降的趨勢。例如2018年5月，全國PPP項目總體成交量為188個，環(huán)比下降25.1%，同比下降24.8%。從成交總額來看，2018年5月，全國PPP項目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。

　　 北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民舉例，從成交項目數(shù)量來看，2018年5月，全行業(yè)成交項目188個，公用事業(yè)以58個的成交數(shù)量占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，其余依次為市政工程和生態(tài)環(huán)境。

　　 而從成交投資規(guī)模情況來看，2018年5月，市政工程以669億元的成交金額，占全行業(yè)成交規(guī)模的36%，占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，其余依次為公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境。

　　 PPP有例數(shù)據(jù)服務(wù)平臺最新數(shù)據(jù)顯示，2018年5月按成交項目數(shù)量排序，全國范圍內(nèi)排名前三的分別是河南24個、廣東18個、湖北12個，合計占項目成交總數(shù)超28%。

　　 按投資規(guī)模排序，前三位是河南、廣東和江蘇，分別為293億元、229億元、128億元，合計占比超過總投資規(guī)模的35%。

　　 除去區(qū)域成交情況的統(tǒng)計，陳民還表示，具體行業(yè)上的項目表現(xiàn)，同樣值得關(guān)注。他以市政工程舉例，表示2018年5月，全國市政工程領(lǐng)域PPP項目總體投資規(guī)模為671億元，環(huán)比上升33%，同比上升27%。至于公用事業(yè)，2018年5月，全國公用事業(yè)領(lǐng)域PPP項目總體投資規(guī)模為259億元，環(huán)比上升38%，同比增加128%。

　　 陳民說：“在全行業(yè)投資規(guī)模同比下降的大環(huán)境下，公用事業(yè)領(lǐng)域依舊保持高位增長。”且在生態(tài)環(huán)境方面2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目總體投資規(guī)模為197億元，環(huán)比減少52%，同比減少62%。

　　 記者從PPP有例數(shù)據(jù)服務(wù)平臺上進(jìn)一步了解到，不同屬性企業(yè)所占市場份額亦是不同。

　　 以社會資本方參與情況為例，在剛剛過去的5月，PPP市場成交項目數(shù)量189個，民營企業(yè)以占比48.96%，將近一半的比例，位居第一；其次是地方國企與央企分別占比18.26%、29.05%，集體企業(yè)、事業(yè)單位與外資企業(yè)占比相對較少。

　　 2018年5月，共有297家社會資本參和PPP市場，其中民營企業(yè)數(shù)量占比最多達(dá)137家，地方國企和央企分別為94家、56家，集體企業(yè)、事業(yè)單位、非營利機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)占比相對較少。

　　 值得關(guān)注的是，2018年5月，國有企業(yè)對于交通運(yùn)輸與市政工程；民營企業(yè)重點參與產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、公用事業(yè)、農(nóng)林旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等行業(yè)的參與熱情依舊不減。

【相關(guān)閱讀】